人才振興助推鄉村振興：困境與破解

趙曉玉　孟紅松

鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，而人才振興是鄉村振興的關鍵因素和邏輯必然。目前，農村人口呈現出基數大但總體質量不高，流動性大且流失嚴重的特點，且擔負培養高素質高技能農業職業人才重任的農村職業教育存在發展難題。對此，要從培養新型職業農民、合理搭建人才流動平臺和多舉措發展農村職業教育等三個方面予以破解。

一、人才振興助推鄉村振興的實踐困境

（一）農村人口基數大但整體質量不高

根據《中國統計年鑒2019》數據，2019年末我國農村人口7.2億人，占全國總人口54.32%，可見我國農村人口數量龐大，即使按照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的規定：到2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，我國依然會有幾億人口在農村，這是我國農業農村發展的人口優勢所在。但是，從質量上來看，我國農村人口綜合素質有待提高。一是身體素質方面。隨著經濟社會發展，我國城鄉居民整體健康水平在持續改善，我國人均壽命已經達到77歲，但是從第六次全國人口普查數據來看，農村人均壽命較城市人均壽命短。二是文化素質方面。隨著我國教育事業的發展，農村人口受教育程度普遍提高，但依然存在著明顯的城鄉差異，農村受教育程度相對較低。三是思想素質方面。隨著我國公民道德建設工作力度的加大，農村人口的思想道德素質有了較大的提高，但個體思想道德素質與自身所接受的教育程度成正相關關系，囿于農村人口接受教育程度相對較低，這使得農村人口提高思想覺悟也受到一定的局限。

（二）農村高素質人才流失嚴重

《鄉村振興戰略（2018-2022）》就完善城鄉融合發展政策體系進行大篇幅闡述和頂層設計，并明確了城鄉融合發展的階段性目標和最終目標，力求加快城鄉融合發展的進程，進而最終實現鄉村振興。但是，要消除長期以來的“城鄉二元結構”這一中國經濟社會發展的影響，尚待改革的進一步深入。“城鄉二元結構”實行城鄉兩種戶籍類型，采用兩種城鄉不同的資源配置制度，構筑了城鄉之間的壁壘，導致了農村人口向城市的單向流動和部分農村高素質人才的流失，主要包括進城求學的農村子女和農民工兩大群體。進程求學的農村子女一般都具有畢業后留城工作的明確目標。而農民工是中國在工業化、城市化與農村人口非農化沒有同步發展的歷史條件下產生的一個獨特的社會群體，這一群體為城市乃至整個國民經濟發展做出了巨大貢獻。根據國務院研究室課題組的估算，中國農民工數量大約為2億多人，成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。從一定意義上說農民工帶來了農村“空殼化”和農民“老齡化”。

（三）農村職業教育發展相對薄弱

職業教育服務國家發展戰略，對鄉村振興戰略的深入實施意義重大。但就目前情況來看，我國農村職業教育的發展相對滯后。一方面是教育經費不足。我國農村職業教育經費主要來源于縣市級政府撥款，當地政府對農村職業院校的投入，一般取決于當年可支配財政額及對農村職業教育重視程度，如果資金有限或重視不夠，對其投入就會偏低。從農村職業教育發展經費投入來看，雖說投入逐年增加，但是依然不能滿足農村職業教育發展的需要。農村職業院校自身籌資能力有限，無法籌措自身發展所需經費，而經費投入不足會帶來諸如專業建設、教學儀器、實訓條件等方面存在短板，更為關鍵的是經費投入不足，會嚴重影響師資隊伍建設，進而影響農村職業教育的發展，若長期得不到解決，會引發一定程度的“輕農、去農、離農”現象。另一方面是師資隊伍不強。振興教育的希望在教師，農村職業教育的振興需要一批高素質的教師隊伍。但是，我國農村職業教育師資隊伍呈現出數量不足、質量不高的現狀。數量不足使得一些課程特別是涉農新技術、新理念、新成果的課程無法開授。質量不高主要體現在“雙師型”教師缺少。師資隊伍在量與質方面的雙重壓力，導致了農村職業教育發展受到嚴重制約。

二、人才振興助推鄉村振興的實踐路徑

（一）培育新型職業農民

一是要優化培育環境。人才培養離不開環境，新型職業農民培育環境主要包括社會環境和法制環境。就社會環境來說，針對當前人們對新型職業農民了解不夠深入的問題，要通過各種形式加大宣傳力度，提升農村居民和城市居民對新型職業農民的認知度，在此基礎上進一步增強其認同感。就法制環境來說，就是要加速推進新型職業農民相關法制保障的進程，對《農業法》《勞動法》《教育法》進行完善，以法律明確新型職業農民的權利和義務。

二是要優化教育培訓。新型職業農民的教育培訓具有特殊性，實施要凸顯針對性。教育培訓內容要重點針對實用技術的推廣普及，讓新型職業農民盡快掌握新技術、新方法、新設備等。培訓方式要靈活多樣，可以進行輪訓，也可以進村辦班送教下鄉，開設田間課堂，采用網絡教室，這種在確保農民不耽誤生產勞動又可以照顧家庭的情況下進行教育培訓的方式，可以使農民積極性更高。除此之外，要充分利用手機、電視、電腦等終端，通過互聯網、寬帶局域網、無線通信網和衛星等渠道，向新型職業農民提供視頻、音頻、語音等集成信息，增強教育培訓的即時性和實效性。

三是要優化認定標準。新型職業農民承載著提高健康優質農產品的責任，要突出其職業性和技術技能性。因此，新型職業農民就其綜合素質來說是“職業素養”和“技術技能”的結合體，需要進行資格認定。可以構建國家認定“職業素養”、地方認定“技術技能”的雙重認定標準。國家相關部門通過組織新型職業農民進行職業素養的學習和考試，合格后頒發“素養證書”，地方則可以分等級、分類別進行技能培訓和考核并頒發“技能證書”，新型職業農民在取得雙證后才能享受國家和地方的相關優惠政策。

（二）合理搭建人才流動平臺

長期以來，由于受“城鄉二元結構”的影響，農村人口向城市單向流動，制約著農村的發展，這種情況必須扭轉。因此，必須搭建人才流動平臺，優化人才競爭機制，變農村向城市的單向人才流動為城鄉之間的雙向人才流動。

一是完善政策保障。國以才立，業以才興，在農村招才引智進而夯實鄉村振興的人才基礎時，要打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”，引導和支持各級各類人才服務鄉村振興事業，允許符合條件的公職人員返鄉任職，促進各類人才“上山下鄉”投身鄉村振興，并做好相關政策保障。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業。繼續深入推進大學生村官工作、“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

二是完善制度保障。農村人口長期流失的根源也在于“城鄉二元結構”所導致的資源分配不平衡。因此，無論是留住還是吸引高素質人才，必須打破“城鄉二元結構”，促進城鄉一體化發展，在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面進行制度調整和完善，特別是要進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，徹底打破不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平，為鄉村人才振興提供堅實的制度保障。

三是完善公共服務。農村的創業環境、從商環境、居住環境、教育條件、醫療條件等都與城市有一定的差距。因此，政府要為返鄉下鄉創業人員、應往屆高校畢業生等提供創新創業的平臺，在貸款、場地使用、稅收階段性減免等方面給予優惠政策，讓他們自覺自愿扎根農村。另外，加大經費投入，集中優質資源，大力發展教育、醫療、養老事業，解除其后顧之憂，讓其在農村這個廣闊天地施展才華，服務鄉村全面振興。

（三）大力發展農村職業教育事業

教育是培養人才的關鍵途徑，為提高全民族科學文化素質，黨和國家堅持教育為本，大力實施科教興國戰略。鄉村振興戰略中所需要的各類人才，也必須通過教育予以培養，特別是要大力發展農村職業教育。

一是拓寬經費來源渠道。一方面，充分發揮政府在經費投入方面的主體作用，提高職業院校生均經費標準、師資隊伍培養經費投入標準、農業科技研發獎勵標準、技術推廣普及經費保障保準等，并完善監督評價機制，確保經費足額到位。另一方面，政府要多舉措吸引民間資本投入農村職業教育，出臺優惠政策吸引涉農企業到當地落戶，推動校企聯合辦學，或者直接鼓勵涉農企業根據自身發展需要在當地興辦職業教育，打破當前經費投入主體單一的局面，構建多元化經費投入體系。

二是進一步加強師資隊伍建設。首先，要解決數量不足的問題，政府要加大對農業工作的宣傳力度，扭轉人們對從事農業工作的傳統心理狀態，讓人們認識到農業在未來社會大有可為，為教師從事農村職業教育營造良好的社會氛圍。教育行政主管部門要加強對教師的思想教育，想方設法增強農村職業教育教師的職業認同感和自豪感，使其安心從事農村職業教育工作，另外在經費投入、職稱職務晉升機會等方面下功夫，讓教師感到有前途、有奔頭，充分發揮待遇、事業、情感三要素的凝神、凝心、聚力作用。其次，要解決質量不高的問題。要完善教育培訓機制，構建教育培訓平臺，結合當地農業發展重點和職業教育存在的薄弱環節，對現有教師加強職業技能培訓和教育教學培訓，讓教師了解國家方針政策和工作著力點，熟悉職業教育發展新動態、新要求，掌握所教專業發展最新成果并轉化為教學實踐，充分利用“互聯網+教育”的優勢提升理論素養和實踐動手能力，以此帶動高素質、高技能學生的培養。

基金項目：2018年校級科研項目《習近平新時代中國特色社會主義思想在高職院校“三進”工作研究》（項目編號：KY2018-92）;2019年校級教研項目《紅色文化融入高職院校思政課研究與實踐》（項目編號：2019JG-16）。

（趙曉玉/孟紅松：陜西鐵路工程職業技術學院馬克思主義學院）