淺談我國鄉村治理模式的現代化轉型

鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興的基石。推進鄉村治理模式向現代化轉型，是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在鄉村治理現代化進程中，多元化的治理主體所面對的治理方式、治理手段等都存在著問題，制約著我國鄉村治理現代化進程，必須通過發展現代產業、促進三治融合推進鄉村治理模式的現代化轉型。

中國是農業大國，在歷史長河中，農業、農村、農民始終占據關鍵地位，但是農耕文明在發展過程中同樣具有局限性，加之海洋文明的擴張和近代戰爭的影響，中國鄉村社會迅速衰落，在工業文明蓬勃發展的新時期愈發滯后于城市。這一現實成為現代化治理必須重視的問題，這是因為國家整體治理現代化離不開鄉村治理現代化，實現現代化治理成為鄉村振興戰略的必由之路。

一、我國鄉村治理模式現代化內涵

鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，就是要堅持以人民為中心的理念，立足于實現公共利益的最大化，加快推進治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式，推動形成自治、法治、德治相結合，更加有效、充滿活力、多元共治的新型鄉村治理機制。

（一）治理主體能力現代化

鄉村治理的主體并非一元而是多元，而主體能力是否能夠順應時代發展趨勢、符合現代化社會需求成為治理現代化實現的關鍵因素。另外，多元主體之間協作能力的高低以及協同機制形成與否都成為了鄉村治理現代化能力的重要體現。

確保基層黨組織成為鄉村社會治理的核心。鄉村社會的發展、多元治理主體的發育是不可逆轉的趨勢。但無論鄉村社會如何變化，個體權利訴求如何增多，一旦出現大的矛盾或沖突，民眾首先還是會訴諸于黨和政府，而不是社會主體內部協商或司法解決，這也是中國鄉村社會治理的重要特色。所以，基層黨組織一定要切實加強自身建設，提升領導駕馭鄉村社會治理的能力水平，克服一些基層黨組織權威喪失問題，不能被動應對鄉村新經濟組織和社會組織發展對黨組織權威的挑戰，而應該主動引領和推動鄉村社會發展的進程，使鄉村自治的發展軌跡不偏離黨所預定的軌道，實現黨的領導與鄉村自治的有機統一。

將村干部、黨干部和新鄉賢等新型農村合作組織作為鄉村治理主體的重要三元，注重新鄉賢和新型農村合作組織在農民群體中的權威和說服力，讓鄉賢機構成為農民表達意見和參與鄉村治理的重要渠道，發揮代表農民集中決策但不代替農民參與治理的作用。

（二）強化自治水平實現治理結構現代化

提高鄉村治理自治化水平有助于鄉村形成高效平衡的治理結構，特別是在當前鄉村治理中，依然延續著自上而下的行政化手段，村民參與較弱的形勢下，必須強化鄉村治理結構中黨建功能喪失和縱向治理強、橫向治理弱的問題。這就要求進一步強化自治水平，在治理過程中充分體現鄉村各級自治組織、村民代表大會、村民等自治主體的行動能力。

健全完善村民自治的有效實現形式入手，進一步健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制。要強化農民的主人翁意識，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性。村民自治一個重要的目標就是強化農民的主人翁意識，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農民自己“說事、議事、主事”，農民的事讓農民商量著辦，凸顯農民在鄉村治理中的主體地位。要積極探索有效自治單元，在實現自治化時帶動治理結構日趨合理和規范。

（三）以德治、法治促進治理制度現代化

德治能力的提升可以對農民價值觀念起引導作用，使其更好同現代化社會理念相適，進而轉變思想意識形態，積極構建與時代精神、社會發展趨勢相一致的文明鄉風，實現精神文明發展。德治通過強化道德的教化作用，讓群眾在參與道德實踐中提升自身素養，引導基層干部群眾向上向善，弘揚社會正能量、營造社會好風氣。其實質是治理主體依靠從村民內部獲得的權威制定村民所認可的規章制度來進行鄉村治理，更加強調村民對規章制度的認同感。

法治是社會現代化的根本保障和主要標志，推進基層治理必須全面加強基層法治建設，以法治保障社會治理“最后一公里”。中國鄉村具有鄉情濃郁的特點，這一特點也為法治的實現帶來阻礙，如何克服人情治理傳統，提升法治能力，培養法治意識成為治理現代化的關鍵一環。除了國家制定法之外，那些在現實社會生活中實際發揮作用的社會規則不僅大量存在，還對社會生活起著實際控制的作用，它是人類社會法律秩序的基礎。因此，從各方面有針對性科學制定與鄉村治理體系和治理現代化相關的制度，并將法治觀將法律思想和內容融入其中，大力提高村民的法制意識和觀念，從而保證各項規章制度的貫徹落實。

（四）產業能力現代化

現代經濟向集群化發展，具有高知識含量、高科技含量的特點，而鄉村發展仍主要依靠第一產業以及傳統第二產業，即使存在第三產業也呈現單一趨勢，無法滿足現代化經濟發展希求，因此注入科技力量、通過科技實現農村產業結構的升級和產業效能的增加成為鄉村產業治理能力提升的發展方向。

二、我國鄉村治理模式現代化轉型存在的問題

在鄉村治理由傳統向現代化轉型的過程中，還面臨著不少難題，治理主體的協同機制還沒有建立，治理方式的多元融合還不能完全實現，在治理方式和治理手段上都需要進一步提升。

（一）鄉村產業發展的科技力量不足

產業的出現和發展是生產力發展的產物，也是社會分工下的必然趨勢，鄉村社會傳統產業結構在經濟全球化發展大趨勢下受到了嚴重沖擊，能否在現代化背景下加快產業結構轉型升級決定了鄉村振興能否實現。就目前而言，鄉村產業仍處于低迷狀態，這主要是因為產業中科技力量不足，主要體現在缺乏科學理論指導和缺乏高新技術支撐兩個方面。不僅如此，鄉村產業的相對優勢主要體現在生產和加工兩個方面，其中大數據、互聯網等的使用已經使得無人監測、無人機等部分投入使用，而對于其他文化產業、生態旅游以及服務行業等科技含量嚴重不足。

鄉村治理現代化轉型并不意味著將法治作為唯一途徑，德治在其中也發揮著不可替代的作用，重視德治力量的發揮是新時期治理主體應遵循的一大法則。首先，對鄉規民約進行重新制定，在遵循優秀文化傳統的基礎上融入社會主義核心價值觀，以現有豐富形式為依托進行鄉規民約內容質量的提高，以核心價值觀作為基本遵循，在鄉村社會培養起廣泛的誠實、守信、公正、平等的價值理念，使鄉規民約符合中國社會現代化發展趨勢;其次，要注重對于傳統文化繼承發展，取其精華、棄其糟粕，在保留優秀傳統文化的基礎上將現代文明優秀成果融入其中，不斷拓寬鄉村人民文化事業，更新文化觀念，順應現代化發展;最后，要將鄉村教育資源充分挖掘，重新審視新的時代背景下鄉村教育新契機，積極轉變教育主體思想觀念，在教育中融入大自然和鄉村生產因素，創建多位一體的聯動教育模式，讓鄉村教育觸及鄉村精神內核。

（四）充分顯示法治價值

進一步加強法制宣傳。鄉村居民在糾紛解決過程中習慣用人情思維進行思考，對于法治相關知識不了解，也不重視，因此相關部門要格外重視對于法治理念的宣傳，幫助村民樹立法治觀念，在宣傳教育過程中糾正村民錯誤認識，讓其知法、懂法、用法，為法治的實現奠定基礎。要通過持續的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段，加強對各級干部尤其是鄉村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質。只有鄉村治理主體和鄉村利益相關者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣，建設法治鄉村才有可能。

完善涉農法規是基礎。實現鄉村法治建設，必須有良法可依。要按照中央要求，“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。當前，在包括鄉村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產業制度、就業制度、分配制度等在內的一系列現行的涉農法律法規方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關涉農的法律法規和政策規定，解決“三農”法律滯后、可操作性不強的難題，為基層治理提供及時的法律供給。

注重法治隊伍的建立。通過定期組織執法人員進行規范執法教育，提升鄉村執法隊伍法治意識和職業素養，進而提高其行政執法水平，做到規范執法、文明執法;另一方面，由調解員和村干部作為帶頭人，加大法律知識的宣傳和普及，并身體力行通過法律法規解決村民糾紛，構建新型鄉村社會關系。

基金項目：本文系山西省社會科學院2020年度規劃課題YNYB202032階段性成果。

（李小偉：山西省社會科學院）