基層人民銀行對金融機構會計監管弱化的若干思考

藺莉榮

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，經濟金融的一體化不斷推進，金融改革的不斷深化，我國金融監管也緊跟步伐，調整監管框架，監管重點不斷拓展。尤其在2008年次貸危機后，金融監管更注重風險及安全性管理，這就要求不僅要重視金融機構合規性管理，也要重視內部管理，在金融監管中協調好安全、穩定與效率的關系。在金融監管不斷發展的進程中，會計監管作為人民銀行金融監管的重要組成部分也發揮著重要的作用。但近年來由于主客觀多層原因，會計監管職能在基層人民銀行嚴重弱化，本文旨在通過對弱化原因分析并提出相關建議，以改進基層人民銀行會計監管弱化現狀。

【關鍵詞】基層人民銀行;會計監管

一、基層人民銀行會計監管弱化表現

（一）法律規定過于籠統，會計監管目標、監管內容不明確

《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律規定，銀行業金融機構要向人民銀行報送必要的會計報表及年度會計財務報告，相關法律法規僅做了原則性的規定，而對具體的監管目標、監管內容未做明確的規定。如：金融機構報送的會計資料的作用是什么，人民銀行會計監管的側重點是關注金融機構的安全風險問題還是關注金融機構的經營效率問題;金融機構的日常會計核算管理是否應該監管;金融機構會計核算不合規如何處罰等。

（二）機構監管進一步弱化了人民銀行會計監管

機構監管是按照金融機構的類型設立監管機構，不同監管機構分別管理各自的金融機構，銀行業金融機構監督管理委員會的分立弱化了人民銀行金融監管職能。雖然人民銀行承擔著穩定幣值、保持合理流動性、維護金融安全、防控金融風險的職責，但由于監管權力與職責的不匹配，人民銀行金融監管環境的總體弱化加劇了會計監管弱化。如：商業銀行對會計資料報送不重視，甚至對會計資料報送沒有概念，未將人民銀行作為監管機構報送資料，需要經辦人員不斷催報才能報送。

（三）職責分工不同，會計監管失靈

人民銀行會計部門負責商業銀行一般存款準備金和財政存款繳存范圍的核批并負責監管繳存情況;支付結算部門負責商業銀行準備金及財政存款賬戶的日常管理與核算。雖然會計部門負有監管職責但由于監管措施缺失，對繳存情況監管失靈。如：商業銀行出現準備金透支情況，只有支付結算部門通過中央銀行會計核算系統提示才能發現，商業銀行只要及時足額補繳準備金，會計部門在月末的準備金明細表無法發現透支違規情況。

（四）主動參與會計監管意識差

2017年總行印發了《中國人民銀行關于推廣信貸資產質押和央行內部（企業）評級工作的通知》，規定再貸款發放需要法人金融機構進行資產質押，而會計部門對質押品的審核、價值評估等流程均未參與，只是將再貸款質押品價值計入表外科目。再貸款利息收入是基層人民銀行主要的收入來源，質押品也是重要的表外資產，在再貸款質押發放業務中，由于會計部門監管意識差，并沒有順應會計工作轉型（如加強“兩張表”管理、夯實央行財務實力）的要求，沒有發揮會計監管職能積極參與到再貸款的管理中。

二、強化基層人民銀行會計監管的建議

（一）完善法律法規體系，為會計監管提供制度保障

系統梳理并修改完善相關法律法規制度，明確監管目標和內容，構建人民銀行自上而下統一標準的會計監管體系。如：明確會計監管的目標，明確會計監管的范圍和內容，統一商業銀行會計報表類別及分析資料的格式，明確會計監管違規處罰辦法等。

（二）建立突出功能監管的大監管秩序

功能監管與機構監管因監管主體的設立不同而區別，功能監管是按照金融功能來劃分金融監管區域，對實現相同金融功能的金融業務制定相同的監管政策，不強調經營金融業務的機構形式。隨著不同行業金融機構業務的變化和交叉，銀行業金融機構混業綜合經營已形成，但當前的機構監管模式已不適應這種金融機構混業綜合經營的趨勢。而會計監管作為功能監管中最具體的監管方式，只有在大監管格局中才能更好的發揮作用。

（三）調整職責分工，發揮會計監管作用

對由于分工造成的監管失靈，將會計部門對一般準備金及財政存款的后續繳存情況監管職責調整由支付結算部門負責，同時將中央銀行會計核算系統的準備金余額按照法定準備金率設置下限，杜絕準備金透支等情況發生。遵循監管目標，將會計監管做到事前管理，而不是監管失靈事后處罰。

（四）增強主動會計監管意識

監管主體內部協同化和監管多元化是當前監管的主要理念，因為監管主體內部部門之間信息互通可以提高監管效率節約監管成本。基于人民銀行會計財務工作轉型的需要，會計部門應該轉變履職觀念，增強主動監管意識，協同貨幣信貸、支付結算等部門行使會計監管權力，依托再貸款等業務使會計監管職能在加強“兩張表”管理、夯實央行財務實力上見效果，同時推動人民銀行會計工作轉型實質發展。