分析電力基建工程中預決算審計的方法和技巧

陳宏宇，張鑫

（國網河南省電力公司南陽供電公司，河南南陽473000）

1 工程預決算審計在電力基建工程中的作用

在電力基建工程中開展預決算審計工作，主要目的就在于通過對工程預結算的審核，來判斷資金消耗的數量是否真實。在實際施工的過程之中，資金浪費或其他違規問題是否存在，其實是難以確定的，只有通過對工程進行合理性的檢查，才能確定竣工結算價格的可靠性與真實性。一般來講，電力基建工程中的預決算審計人員，需負責以下幾方面的工作：（1）施工合同、補充合同與施工協議書的制定；（2）施工設計圖的全套審閱，尤其是在工程由于某些問題，不得不變更設計圖紙的情況下，由此產生的附加費用相關的設計變更簽證單，也應仔細審閱；（3）需保留施工驗收后的隱蔽工程量計算書與工程決算書等；（4）施工中應用的主要材料，其價格與數量都應熟悉掌握，并留存好施工方自行采購材料的原始憑證；（5）預付工程款與預付材料款管理需格外注重；（6）招投標過程中負責審計招標文件。

2 電力基建工程中預決算審計的現狀

2.1 預算編制的完善性有待提高

對于電力基建工程管理而言，預算編制既是預決算審計展開的重要基礎，也是為工程建設提供指導的關鍵前提，但實際上，目前很多工程在預算編制的過程中，依然存在著很多有待解決的問題，如果無法得到及時有效的處理，將會嚴重影響預算編制的完善性。如編制人員的專業素養不足，或不具備全面審核的專業精神，就極易在尚未明確電力基建工程具體要求的情況下，盲目地展開預算編制，從而大幅度地降低了施工效率與管理水平。

2.2 預決算審計制度存在漏洞

如果電力基建工程的預決算審計制度存在漏洞，審計過程中的風險也必然會隨之上升，同時由于缺乏相應的制度規范，資料不完善、信息不真實、管理失控及處理不當等問題也更加容易出現。另外，受到預決算審計過程中，人力與時間關系難以協調的影響，審計人員基本上無法對項目展開全面的跟蹤審計，進而導致電力基建工程從立項直至竣工，都并未得到有效的監督與記錄，如此極易造成工程信息丟失或失真，進而造成報審資料不夠完整、不夠真實。

2.3 審計人員結構不合理

新時期下的電力基建工程預決算審計，遠不止造價審計這一項工作，而在審計范圍擴大、職能延伸的情況下，其也對審計人員的專業知識、技術水平、道德素質以及綜合能力提出了更高的要求。但目前在很多電力基建工程預決算審計中，都存在審計人員結構與規模設計不合理的現象，尤其是在審計人員多但水平不高的情況下，不僅人力成本難以控制，審計效率與準確性也無法提升。還有部分電力基建工程的審計人員，雖然具備較豐富的理論經驗，但實踐能力與問題處理能力卻不足，難以與預決算審計的綜合要求相適應[1]。

3 電力基建工程中預決算審計的方法和技巧

3.1 確保對工程情況的充分掌握

審計人員應結合電力基建工程的設計方案與具體要求，對工程現場展開實地考察與分析，在獲得足夠的證明材料之后，將其作為預決算審查的依據。與此同時，凡是工程建設所涉及的合同和文件等，都應按照工程預決算審計的規范嚴格執行。在實際施工的過程中，審計人員還應該展開較長時間的跟蹤調查，保證全面掌握施工情況，使不合規縮減施工材料的問題得到有效規避。

3.2 不斷完善審計編制

對于電力基建工程的預決算審計而言，審計編制必須要得到完善，保證各類編制均能對應不同的情況。因此，編制人員和工程具體情況相結合，也是保證審計編制系統性和全面性的關鍵所在。例如，如果工程情況相對穩定，則可選擇固定核算編制，但若是整體的穩定性比較差，則滾動式編制能發揮更好的效果。在預決算審計編制的過程中，編制是需要隨時間來調整的，只有保持足夠的靈活性，才能充分發其作用。除此之外，審計人員也應嚴格按照預決算審計流程來展開編制，如果一些地方存在爭議，則在各方討論下進行改進和完善也是很必要的[2]。工程預決算審計要點如圖1所示。

圖1工程預決算審計要點圖

3.3 確保預決算審核能充分發揮作用

通常情況下，若想保證電力基建工程預決算審計的效率與準確性，審計人員不僅需要做到對定額總體結構的熟悉掌握，也應充分了解工程量計算規則，確保可以依照具體情況正確選擇子目。除此之外，審計人員還需要明確定額使用說明、時效性的調價文件以及相關定額解釋等，尤其是錯誤率較高或容易產生理解分歧的部分規定，咨詢調查的多方面、多環節以及多角度更是要得到保證，從而為預決算審計的順利開展提供更大的推動力。

3.4 注重預決算審計工作的細節

電力基建工程預決算審計人員，需要做好結算文件收集、審核方法選擇以及人力成本確定等多項工作，在保證施工中的具體情況能得到實時、真實反映的基礎上，為電力基建工程預結算編制提供關鍵性的參考依據。與此同時，審計人員必須充分了解電力基建工程的設計圖紙、設計變更書以及預結算書等，這是預決算審計工作能順利開展，且保證效率、質量及準確性的必要前提。而對于電力基建工程中比較重要、涉及金額較大，但是極易出錯的環節而言，審計人員更是應該對用料說明以及設計說明進行對照，確保工程中預結算內容和設計文件中的內容相符合。

另外，企業也應注重預決算審計專業隊伍的建立，從招聘與內部培訓2方面入手，促進審計人員綜合素質的真正提升。首先，應創建嚴格的招聘制度，應聘者通過考核后才能到審計崗位上工作；其次，應為內部現有的審計人員提供定期接受培訓的機會，培訓內容應集中在專業知識、道德素質及緊急事故處理能力上，同時應制定相應的考核機制與獎懲機制，使審計人員的積極性與責任心均能提升[3]。

4 結語

綜上所述，在社會生產、人們生活對電力基建工程需求逐漸增加的大背景下，如何加強電力基建工程預決算審計是電力系統審計人員迫切需要解決的問題。特別是在目前我國電力體制改革的形勢下，更需要審計人員與時俱進，開拓創新，為創造一流的電力審計出謀劃策，從而提高電力工程審計質量，使電力工程能夠真正造福人民。本文通過闡述了電力基建工程預決算審計的幾點問題，并提出了對電力基建工程進行實地考察，完善審計編制，確定審核的基本方法，提高工作人員的專業素質幾點建議，希望對電力基建預決算審計有所幫助，有效提高電力工程審計質量。