淺談生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

梁永霞

（山西省大同市廣靈縣行政審批服務(wù)管理局，山西大同 037500）

我們將生態(tài)文明初步界定為：生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的一種形態(tài)，其目的為在保護(hù)和尊重生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，解決人、自然、社會(huì)三者在發(fā)展中存在的矛盾和分歧，有效落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)生態(tài)文明的發(fā)展也對(duì)人們的生活、生產(chǎn)及消費(fèi)方式加以改革和優(yōu)化，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到日常生活中，構(gòu)建和諧美好的社會(huì)環(huán)境，改善人們的生活品質(zhì)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)自覺(jué)、自律原則，強(qiáng)調(diào)人與自然相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)原則，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。當(dāng)前，我國(guó)的村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，生活在村鎮(zhèn)的人口占比大。為此，若想推動(dòng)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要充分結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，采取有效的應(yīng)對(duì)措施優(yōu)化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)，也是村鎮(zhèn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。

1 生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)和科技的影響，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)速度相對(duì)遲緩，在建設(shè)發(fā)展初期，人們的生活水平較低，村鎮(zhèn)發(fā)展中并未樹(shù)立清晰的發(fā)展目標(biāo)。為推動(dòng)我國(guó)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，有關(guān)部門(mén)提出了生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也更加關(guān)注村鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，如圖1 所示。

1.2 必要性

如今，我國(guó)村鎮(zhèn)人口數(shù)量依然較多，村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，但與西方國(guó)家仍然存在一定的差距。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，逐漸成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，基于生態(tài)文明理念開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，成為我國(guó)社會(huì)前行道路上極為關(guān)鍵的內(nèi)容，同時(shí)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

圖1 生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃

2 生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的各項(xiàng)不足

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容不完善

當(dāng)前，基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容不完善是我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中較為普遍的問(wèn)題。基礎(chǔ)建設(shè)主要是指對(duì)村鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容可大力指引村鎮(zhèn)的快速前行，明確村鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向。不過(guò)現(xiàn)階段我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在盲目性特征，對(duì)建設(shè)內(nèi)容不了解，規(guī)劃內(nèi)容不現(xiàn)實(shí)，甚至與實(shí)際情況相背離，難以凸顯城市特色，無(wú)法加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2 存在嚴(yán)重生態(tài)破壞問(wèn)題

國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮的作用尤為顯著，村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境面積與城市相較占比較大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平及人們生活質(zhì)量得到明顯提高，但由于在建設(shè)發(fā)展中，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的生態(tài)系統(tǒng)及資源受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，這不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日后發(fā)展帶來(lái)阻礙，也對(duì)人們的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.3 村莊整治存在盲目性

首先，鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，只是在政策的引領(lǐng)下開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以至于出現(xiàn)諸多的規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。其次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在“從眾心理”，有些地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)較好，被當(dāng)作學(xué)習(xí)的典范被直接搬來(lái)套用，以至于大片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)了“千村一面”“千鎮(zhèn)一面”的景觀特征，村鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

近年來(lái)，隨著村莊整治項(xiàng)目的實(shí)施，各村各鎮(zhèn)建起了寬敞的村委會(huì)、醫(yī)務(wù)室、器械齊全的村民文化活動(dòng)場(chǎng)所等，硬件設(shè)施的提升更需要后期全體村民的維護(hù)和管理，以及村民綜合素質(zhì)的提升與之并行，最終達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境文明質(zhì)的飛躍。

3 完善生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的策略

生態(tài)文明時(shí)代，村鎮(zhèn)規(guī)劃日益深入，但是也存在著明顯的問(wèn)題，我們需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

3.1 始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)耗時(shí)較長(zhǎng)的任務(wù)，且需要全體村民的共同參與，共謀建設(shè)方能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)需要完整的規(guī)劃方案作為科學(xué)引導(dǎo)，保證相關(guān)作業(yè)的落實(shí)。各地政府部門(mén)一定要依據(jù)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展條件確定村莊的性質(zhì)、類(lèi)型，之后根據(jù)具體屬性制定科學(xué)的規(guī)劃方案，嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。同時(shí)在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)村民的日常生活需求，鼓勵(lì)村民提出影響人居環(huán)境最為明顯的問(wèn)題，廣泛征求民心民意，將規(guī)劃落實(shí)到村民的生產(chǎn)生活中。

3.2 確定村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)思路

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性特征，在規(guī)劃作業(yè)中，除要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及體制要求予以深化改革外，還需從生態(tài)角度，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)予以分析，實(shí)現(xiàn)三者間的協(xié)調(diào)共存，這樣才能在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升生態(tài)資源科學(xué)利用率，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

首先，在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中不得破壞自然生態(tài)環(huán)境，不得在整治的過(guò)程中采用開(kāi)山、伐木的方式推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其次，不得破壞自然水系，不得在整治中采取修改河道和填充池塘的方式。最后，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，不得隨意改變村鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌，隨意拆除具有鮮明特征且鄉(xiāng)土氣息濃厚的傳統(tǒng)建筑。避免過(guò)度建設(shè)求新求大，比如建設(shè)大型村民活動(dòng)廣場(chǎng)、城市雕塑等。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中過(guò)多地融入了城鎮(zhèn)化因素，不僅沒(méi)有彰顯出鄉(xiāng)村的特色，反而破壞當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化。

3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效措施

首先，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確提出村莊建設(shè)管理、村莊宅基地管理、村莊集體土地管理等要求，提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村莊住宅、興辦企業(yè)、公益事業(yè)等建設(shè)和報(bào)批，進(jìn)一步推進(jìn)由村民自治向村莊管理法治轉(zhuǎn)變。

村莊建設(shè)所涉及項(xiàng)目，建設(shè)前應(yīng)統(tǒng)一科學(xué)設(shè)計(jì)，投資額為30萬(wàn)以上或建筑面積在300m2以上的村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，要委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新材料、新能源，提高村莊建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)。

其次，做好對(duì)現(xiàn)狀水源的保護(hù)及村鎮(zhèn)生活垃圾及污水治理。規(guī)劃要求以水源為中心半徑為30m 的范圍內(nèi)，不得存在糞坑、糞堆、垃圾堆、廢渣堆，不得存在廁所和牲畜圈，在此范圍內(nèi)形成以綠地為主的水源保護(hù)區(qū)。基于各地的發(fā)展概況分類(lèi)處理生活垃圾，在處理污水和垃圾的過(guò)程中，應(yīng)以減量化和無(wú)害化為基礎(chǔ)，采取多種不同的垃圾處理方式，農(nóng)村垃圾不得盲目運(yùn)送到城市集中處理。同時(shí)要做好村鎮(zhèn)道路硬化及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，如圖2 所示。

最后，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)可有效推動(dòng)農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也可改善農(nóng)村的人居環(huán)境。此外，將學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)文化站等公共設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與到重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，以此優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)際，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)行政職能，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，為周邊農(nóng)村提供更為全面的服務(wù)。再者，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供強(qiáng)大的政策和物質(zhì)支持，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的住房問(wèn)題，以此吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)中。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程日益加快，但在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中依然存在一定的不足。我國(guó)有關(guān)部門(mén)十分關(guān)注和重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，采取多種措施優(yōu)化我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展路徑，做好村鎮(zhèn)道路、垃圾污染、供水供電等關(guān)系民生的工作，在鄉(xiāng)村設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村人才，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，全面提高我國(guó)村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。