黨的全面領導制度“載入”高校章程范式研究

張阿櫻，李志平

(1.哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.九三學社黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150036)

一、黨的全面領導制度的主要涵義

(一)黨的全面領導的概念

黨的全面領導的內涵。領導主要指領導者帶領和指引組織實現目標的過程和結果，制度主要指人們共同遵守的規則規章。領導制度主要指領導者在帶領和指引組織實現目標的過程中，人們共同遵守的規則規章。黨的領導制度主要指黨在帶領和指引組織實現目標的過程中，人們共同遵守的規則規章。

黨的全面領導的外延。黎民認為，黨的全面領導主要包括政治領導、思想領導、組織領導。[1]邵春保認為，黨的全面領導就是橫向上的政治領導、思想領導、組織領導，縱向上的中央領導、地方領導和基層領導。[2]邵春保還認為，黨的全面領導主要是定方向、謀大局、抓原則、出政策、管干部，促改革、保落實。[2]

(二)黨的領導制度的六個維度

黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)第二條提出了黨的領導的六個方面制度，這六個方面制度體現了黨的領導制度的高度、力度、深度、溫度、能度、嚴度等六個維度(如圖所示)。[3](P7-8)

(三)黨的全面領導制度的兩個層面涵義

2019年1月頒布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，為把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節提供堅實制度保障。[4]

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，“健全黨的全面領導制度”是“堅持和完善黨的領導制度體系”的六個方面制度的一個，主要包括完善黨在各種組織中發揮領導作用的制度、完善黨領導各項事業的具體制度、完善黨領導黨和國家所有機構履職全過程的制度等。[3]

本文將黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍層面的全面領導制度作為廣義層面的黨的全面領導制度。將黨在各行各業具體制度、基層組織工作全過程層面的全面領導制度作為狹義層面的黨的全面領導制度。

本文主要研究將黨的全面領導制度以“載入”方式寫入高等學校章程所形成的黨全面領導高等學校的制度，即狹義層面的黨的全面領導制度。

二、黨的全面領導制度“載入”組織章程的主要結構框架

(一)黨的全面領導制度“載入”組織章程的主要方法

按照《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》“將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程”[4]的要求，將黨的全面領導制度“載入”組織章程的主要方法，一是將黨的全面領導制度以指導思想、主要原則、基本內容等“嵌入”高等學校章程之中，二是將黨的全面領導制度“融入”高等學校章程的序言、總則、領導體制之中。

(二)黨的全面領導制度“載入”組織章程的結構框架

黨的全面領導制度“載入”組織章程的結構框架主要有指導思想、主要原則、基本內容。

黨的全面領導的指導思想。指導思想主要是黨的十九大報告“八個明確”和“十四個堅持”層面的主要內容：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。以下簡稱“指導思想”。

黨的全面領導的主要原則。主要原則主要是黨的十九大報告“十四個堅持”基本方略層面的主要內容：堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨等。[5]以下簡稱“主要原則”。

黨的全面領導的基本內容。基本內容主要包括：一是黨組織“堅持全心全意為人民服務，堅持民主集中制，堅持正確領導方式，把黨的路線方針政策轉化為工作政策”[6]的全面領導路線，以下簡稱“黨的全面領導路線”；二是黨組織“決定本單位重大事項、重大舉措、重大項目等”[6]的全面領導內容，以下簡稱“黨的全面領導內容”。

三、黨的全面領導制度“載入”高等學校章程的兩種范式

(一)高等學校的領導體制和章程結構

按照2012年中央辦公廳《關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》的“實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮領導核心作用。按照把方向、議大事、管全局的要求，統一領導本單位工作”，[7]2017年10月《中國共產黨章程》的“實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨委對重大問題進行討論和作出決定”，[8]以及2018修正的《高等教育法》的“國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。黨委統一領導學校工作，執行黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學方向，決定學校重大事項，決定學校內設機構和負責人選”[9]等的規定，高等學校黨委把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行。

《高等教育法》同時規定，章程是申請設立高等學校提交的四項材料之一，主要包括校名校址；辦學宗旨；辦學規模；學科門類設置；教育形式；內部管理體制；經費來源財務制度；舉辦者與學校間的權利義務；章程修改程序，其他須由章程規定事項等。[9]

(二)三所高等學校章程的框架結構及其基本內容

選取2014年制定的《北京大學章程》《清華大學章程》以及2015年制定的《哈爾濱工程大學章程》，[10-12]三所高等學校章程的框架結構及其基本內容如下：

《北京大學章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職能，四是人員，五是組織機構，六是教學科研單位，七是資產財務，八是校友及社會，九是標識和校慶日，十是附則。[10]

《清華大學章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職責和任務，四是學生和教職工，五是管理和機構，六是學校和社會，七是標識和校慶日，八是附則。[11]

《哈爾濱工程大學章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是學生，四是教職工，五是領導體制，六是管理體系與治理機制，七是學校與社會，八是資產與經費，九是學校標識，十是附則。[12]

(三)三所高等學校章程中與黨的領導制度有關的內容

在《北京大學章程》中，與黨的領導直接有關的內容是，第一章總則提到了黨委領導下校長負責制，第四章組織機構提到了黨委領導職責、黨委選舉任期、黨委常委會議等，第五章教學科研單位提到了基層黨組織。

在《清華大學章程》中，與黨的領導直接有關的內容是，第一章總則提到了黨委領導下校長負責制，第四章管理和機構提到了黨委領導依據、黨委會議、常委會議、校長職權、校務會議等。

在《哈爾濱工程大學章程》中，與黨的領導直接有關的內容是，第一章總則提到了黨委領導下的校長負責制，第四章領導體制提到了黨委領導核心、黨委職責(貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨的教育方針，立德樹人，培養社會主義建設者接班人，黨管干部，黨管人才，基層黨組織，紀檢工作，統戰工作)，民主集中制、黨委全體會、黨委常委會等，第五章管理體系與治理機制提到了黨政聯席會、基層黨組織等。

(四)黨的全面領導制度“載入”高等學校章程的兩種范式

1.黨的全面領導制度“載入”高等學校章程的“嵌入”范式

黨的全面領導制度“載入”高等學校章程，可以將黨的全面領導的指導思想、主要原則、基本內容等“嵌入”高等學校章程之中。

黨全面領導高等學校的指導思想，主要包括“指導思想”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

黨全面領導高等學校的主要原則，主要包括“主要原則”，堅持立德樹人根本任務，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根大地辦教育，堅持服務民族復興重要使命。

黨全面領導高等學校的基本內容，主要包括：一是黨的全面領導路線；二是黨的全面領導內容，包括學校黨委職責和學院黨委(黨總支)職責等。

學校黨委職責有：統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行。(1)貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持依法治校；(2)決定學校改革發展穩定、教學科研行政中的重大事項；(3)堅持黨管干部原則，領導學校干部工作；(4)堅持黨管人才原則，領導學校人才隊伍建設；(5)領導學校思想政治工作和德育工作；(6)領導學校文化建設工作；(7)領導學?；鶎狱h組織工作；(8)領導學校黨的紀律檢查工作；(9)領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織；(10)領導統一戰線工作；以及黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯席會議制度、校長辦公會議制度等。

學院黨委(黨總支)職責：發揮政治核心作用，按照集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，通過黨政聯席會議，集體研究決定學院的教學、科研、人事、財務等方面的重要事項。

2.黨的全面領導制度“載入”高等學校章程的“融入”范式

黨的全面領導制度“載入”高等學校章程，可以將黨的全面領導要求“融入”高等學校章程的序言、總則、領導體制等之中。

(1)序言中的黨的全面領導的基本內容。序言中，黨的領導應集中體現于以習近平教育思想為指導，基本內容是堅持黨的全面領導，堅持立德樹人根本任務，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根大地辦教育，堅持人民中心，堅持深化改革創新，堅持服務民族復興重要使命，堅持教師隊伍建設基礎工作。

(2)總則中的黨的全面領導的基本內容?？倓t中，黨的領導制度應集中體現于黨委領導下的校長負責制，以及黨委是全校領導核心，全面領導工作、把握發展方向、決定重大問題、監督決議執行、支持校長履職、保證任務完成等。

(3)領導體制中的黨的全面領導的基本內容。領導體制中，黨的領導應體現于學校黨委職責和黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯席會議制度、校長辦公會議制度，以及學院黨委(黨總支)職責等。