懷化市：織密織牢學生溺水“安全防護網”

文 / 本刊記者 鐘金花

懷化區域內，山塘密布，水系眾多，流程1000米以上河溪近200條。近年該市學生溺亡事故逐年大幅減少，2019年同比下降68.7%，今年截至目前沒有發生一起中小學生溺水事件。該市抓好學生防溺水工作的“安全密碼”何在？

“要把防范學生溺水工作當作學校安全教育的頭等大事。”懷化市委書記彭國甫表示。

為防止學生溺水身亡事故發生，全力守護老百姓家庭幸福，2017年以來，懷化市連續4年制定并落實關于防學生溺水工作的文件規定，堅持高位推動、關口前移、以防為主，推動形成全方位、全鏈條、全覆蓋的五大工作機制并狠抓落實，從而織密織牢防學生溺水的安全防護網。

堅持“書記抓、抓書記”，落實黨政主要領導負總責、分管領導牽頭抓、部門協作、社會參與、家校聯防機制。在市一級，市委書記、市長對全市防學生溺水工作負總責，市委專職副書記和市政府分管領導牽頭抓，聯縣市區市領導督導抓，行業主管領導直接抓，教育行政部門與其他職能部門協同抓。在縣一級，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長對防學生溺水工作負總責，縣（市、區）委專職副書記和縣（市、區）政府分管領導牽頭抓，落實縣級領導包片責任制，每個鄉鎮安排1名以上縣級領導負責督促指導防學生溺水工作。水利、農業農村、自然資源、住建、公安、應急管理、民政等相關部門主要負責人落實行業責任制，安排專人做好職責范圍內防學生溺水工作，加強部門協作，整合資源信息，將涉水安全隱患排查整改到位。在鄉鎮一級，鄉鎮（街道）黨（工）委書記和鄉鎮長（街道辦主任）負責全面推動本鄉鎮（街道）防學生溺水工作落實，鄉鎮（街道）領導班子成員分別兼任本轄區中學、九年一貫制學校、中心小學特聘安全副校長，負責學生防溺水及安全管理，嚴格落實“十有”（有班子、有方案、有宣傳、有責任、有臺賬、有整改、有經費、有巡查機制、有警示標牌、有獎懲機制）工作制。在村一級，村（社區）黨組織書記（主任）兼任本村（社區）小學教學點特聘安全副校長，負責教學點學生防溺水工作；村“兩委”干部經常串門走訪宣傳，經常到溪河庫塘巡查，及時勸阻學生下水，在本村水域附近豎立警示牌，個別偏僻地方設立防護欄或防護網。此外，各河段（水庫）巡查員或專管員每天中午、放學時段不少于兩次巡查，及時勸阻學生下水，及時發現交辦整改問題。在學校層面，中小學校校長對全校防溺水工作負總責，親自專題安排部署，帶領學校行政班子和教師參與防溺水巡查輪班和護送學生放學；班主任、教師和班干部認真落實學生請假、缺勤學生追蹤報告、班級安全信息員等制度，在每個村（社區）、片區網格安排學生安全監管員，發現學生有私自下水的動向或行為，立即勸阻并向老師和家長報告。學生家長則落實監護職責，隨時掌握孩子動向，嚴禁孩子私自下水。如此，懷化市建立了上下聯動、橫向到邊、縱向到底的防溺水工作責任網絡，做到閉環管理，讓孩子全程得到看護。

落實立體式全方位防學生溺水宣傳教育機制。懷化市通過廣播、電視、報紙、網絡、微信等媒體媒介，立體式、全方位播放防學生溺水教育專題片、公益廣告、激動字幕。在各中小學校校門口、主要街道路口和農貿市場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標語和橫幅，特別是在農村地區充分運用“村村響廣播”“敲鑼師”等方式進行防溺水警示。通過“萬師訪萬家”、家長微信群、短信等，加強家校溝通工作，強化學生和家長防溺水安全意識。非在校期間，家長及時掌握孩子動向，嚴令禁止孩子私自下河塘水庫嬉水，做到不帶孩子到不熟悉的水域游泳，不讓孩子去有安全隱患的水邊。教育主管部門和各中小學深入開展防溺水安全警示教育“六個一”活動（掛一張圖、唱一首歌、發一封信、看一次專題教育片、上一節課、寫一篇作文），確保學生做到“六不兩會”（不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲，不擅自與同學結伴游泳，不在無家長或監護人帶領的情況下游泳，不到無安全設施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；發現險情會互相提醒、勸止、報告，會基本的應急自救、求助、報警方法）。據統計，截至暑期來臨前的7月，懷化市已以班為單位組織師生集中觀看《孩子，請不要私自下水》防溺水安全警示教育片7800余場，組織“防溺水教育主題班會課”9600余場，組織學生撰寫防溺水知識心得體會2萬余篇，發放《致家長朋友防溺水的一封信》58萬余份、《防溺水掛圖》1103份，并深入開展學生學唱“防溺水安全歌”活動和學生防溺水技能培訓。

落實“不留死角、不留空白”的常態化風險隱患排查機制。該市對轄區內河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、溪流、洞坑、廢棄礦坑等進行全面排查和不定期巡查，強化對重點時段、重點水域和事故多發區域的看護巡查，確保每片水域警示牌、安全隔離帶、防護欄等設施全部設置到位，確保每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防。對排查出來的安全隱患迅速制定整治方案，落實整治責任，限期整治到位。暑假來臨前的7月，全市排查整治水域隱患435處，設立警示標志標牌918塊，并全部建立隱患排查整改臺賬。該市還發揮“四支隊伍集村部（社區）”機制作用，組建志愿巡邏隊，及時提醒和勸阻學生擅自下水。

落實“反應迅速、處置有效”的應急處置機制。該市建立完善預防溺水應急預案并開展應急演練，強化災害預警預報特別是涉水旅游安全預警預報，及時發布信息，加強對學生涉水活動的規范和引導，遇到惡劣天氣決不允許開展學生涉水活動。全市所有鄉鎮和行政村都已建立應急救援隊，衛健部門以鄉鎮為單位組建救護小組，一旦發生學生溺水事故，迅速啟動應急預案，立即組織力量第一時間趕赴現場進行救援，及時做好善后處理。嚴格信息報送制度，學生溺亡事件發生后，要求30分鐘內電話報告，1小時內書面報告，報告最遲不得超過2小時。

落實“常態督查、考核考評、紀法結合”的問責問效機制。每年5月，由黨委政府組成聯合督查組，對各地各相關部門的防溺水工作進行一次督查，發現問題立即整改。該市將預防學生溺水工作納入各縣市區綜治考評和安全生產工作考核，對因教育宣傳責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成學生溺亡事故的，嚴肅追究當地黨委政府、教育行政部門、學校以及相關部門和責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。今年5月，懷化市對各地各校防溺水工作進行了專項督查，及時通報問題；6月下旬組織開展防溺水工作“回頭看”，確保問題整改到位。□

懷化市連續4年制定并落實關于防學生溺水工作的文件規定，堅持高位推動、關口前移、以防為主，推動形成全方位、全鏈條、全覆蓋的五大工作機制，從而織密織牢防學生溺水的安全防護網。