碼頭排污許可管理問題分析

宣 昊，劉 殊，朱 利，劉筱萌，張 乾，孫 捷

(1.生態環境部環境工程評估中心，北京 100012; 2.交通運輸部水運科學研究院，北京100088; 3.交通運輸部天津水運工程科學研究所，天津 300456)

排污許可制作為固定污染源環境管理的基礎核心制度，以環境質量改善為最終目標，銜接環境影響評價、總量控制、排污權交易等環境管理制度，構建“一證式”環境管理模式[1-2]。《固定污染源排污許可分類管理名錄( 2019年版)》(以下簡稱《名錄》)是實施排污許可制的重要支撐，明確了實施排污許可管理的排污單位以及管理類別，其中將碼頭行業納入了排污許可管理范疇[3]。為了推動碼頭排污許可工作順利實施，生態環境保護部發布了《排污許可證申請與核發技術規范 碼頭》(HJ1107-2020)(以下簡稱《規范》)，以指導和規范碼頭排污許可證的申請與核發工作。本文在分析碼頭發展現狀與污染物排放特征的基礎上，梳理了《規范》應用中的排污許可管理要點，提出了下一步實施碼頭排污許可管理的相關建議。

1 碼頭行業發展現狀

根據交通運輸部《港口綜合統計報表制度》，泊位分類方法主要包括按照泊位屬性、生產類型、服務類型、結構型式以及主要用途幾種，其中按照用途將泊位分為專業化泊位、通用散貨泊位、件雜貨泊位、通用件雜貨泊位、客貨泊位、多用途泊位及其他泊位[4]，專業化泊位又可分為煤炭、礦石、原油、成品油、液體化工、集裝箱、糧食專用泊位等?！睹洝分屑{入排污許可管理的主要涉及沿海萬噸級和內河千噸級的專業化(煤炭、礦石)泊位及通用散貨泊位。

根據《2019年交通運輸行業發展統計公報》，全國萬噸級及以上煤炭和金屬礦石泊位共334個、通用散貨泊位559個，萬噸級以下干散貨泊位數量眾多。2019年完成煤炭及制品吞吐量26.26億t、金屬礦石吞吐量22.20億t[5]。

從干散貨碼頭布局來看，萬噸級以上煤炭下水港和進口鐵礦石接卸港主要分布在環渤海地區港口群，10萬t級及以上的煤炭泊位 30 個(占 65.2%)、礦石泊位 35 個(占 54.7%)，2018年共計完成煤炭吞吐量8.69 億t、鐵礦石吞吐量7.03 億t，分別占全國港口吞吐量的35.0%和 37.8%。萬噸級及以下的通用散貨泊位，主要集中分布于內河水域，其中長江流域數量最多，約占干散貨泊位總數的 52%、設計吞吐能力的31%。

專業化煤炭和礦石泊位，作業貨種單一，采用專業化的作業工藝和作業設備，生產工藝水平高，有利于粉塵排放控制；通用散貨泊位，作業貨類諸多可包括煤炭、礦石、糧食、水泥、礦建材料等，采用通用的作業工藝和設備，工藝水平較低，相對于專業化泊位粉塵排放控制難度較大。

2 產排污特點及粉塵污染防治措施

2.1 產排污特點

干散貨碼頭一般工藝流程長、作業周期不規律，其在裝卸轉運干散貨等過程中均會產生一定量的粉塵顆粒物，具有起塵環節多、排放量大、以無組織形式排放為主等特點，粉塵產生量主要與作業貨種、生產工藝等有關，對區域大氣環境質量的影響不容小覷。

(1)產排污環節多而散。干散貨碼頭作業工藝通常分為卸、堆、存、取、裝等作業環節，除堆場靜態存儲外，其余均為動態作業環節。動態作業環節根據碼頭工藝水平劃分成若干個轉運步驟，每經歷一次轉運，干散貨都會受到裝卸機械擾動和外界氣象因素影響，導致細小的顆粒脫離物料，逸散至空氣中形成揚塵污染，導致起塵點增多、分布分散且具有陣發性。

表1 干散貨碼頭廢氣產排污節點Tab.1 Placesofatmospheric pollutantproductionand discharge

(2)顆粒物以無組織排放為主。碼頭干散貨作業過程中，因受到機械擾動或外界氣象因素影響造成粉塵污染，排放特征以顆粒物無組織排放為主，占70%～90%。少量顆粒物通過安裝于筒倉、翻車機房、裝車樓、轉接塔等設施的干式除塵設備，經排氣筒有組織排放。干散貨碼頭廢氣產排污節點具體見表1。

干散貨碼頭產生的廢水類別比較簡單，主要為含塵廢水、生活污水和含油廢水。生產廢水主要為碼頭面、帶式輸送機廊道、轉運站、道路等處地面灑漏散貨的沖洗水、收集的初期雨水，統稱為含塵污水。

2.2 粉塵污染防治措施

根據干散貨碼頭各作業環節采取的粉塵污染防治措施，可將不同類型措施歸為5大類，分別為：

(1)封閉措施，主要針對作業過程中機械擾動產生的粉塵而采取的封閉局部空間的抑塵措施，包括皮帶機防護罩/廊道、導料槽、密閉罩、防塵簾、防風板、車廂封閉/覆蓋等污染防治設施；

(2)濕式除塵/抑塵措施，主要是通過增加散貨含水率，增加粉塵顆粒與大顆粒的附著強度，增加堆垛表面張力，從而增大揚塵啟動風速的方式來抑制起塵，包括水霧、干霧、噴槍灑水、高桿噴霧、遠程射霧器、灑水車、水力沖洗等污染防治設施，廣泛應用于散貨碼頭各作業環節；

(3)防風抑塵措施，主要是通過建設構筑物、建筑物或使用其他方式，減小和避免散貨作業環節受外界風氣象因素的影響，從而達到抑塵的目的，包括防風抑塵網、擋風圍墻、防護林等污染防治設施，廣泛應用于碼頭廠界四周；

(4)覆蓋措施，通過噴灑抑塵劑在煤炭等散貨表面凝結成覆蓋層，或通過苫布把貨物蓋起來從來抑制粉塵，包括噴灑抑塵劑、苫蓋等污染防治設施，主要用于堆場靜態堆存環節；

(5)干式抑塵措施，通過空氣動力學原理，將顆粒物捕集在封閉設施內防止擴散到環境中的抑塵方式，包括布袋除塵、靜電除塵、微動力除塵等污染防治設施，主要用于相對封閉的設施內部除塵。

3 碼頭行業排污許可管理要點

3.1 適用范圍

《規范》對應的《名錄》中規定的行業，屬于《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)中的水上運輸輔助活動(G553)-貨運港口(G5532)，指沿海和內河貨運港口活動。《規范》適用范圍與《名錄》保持一致，納入排污許可證管理范圍的碼頭排污單位包括“單個泊位1 000 t級及以上的內河、單個泊位1萬t級及以上的沿海專業化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭”。以下幾種情況需要特別注意：

(1)液體散貨泊位(含原油、成品油、液體化工)、集裝箱泊位、多用途泊位、件雜貨泊位、滾裝船泊位，專業化的糧食和水泥泊位，以及單個泊位1 000 t級以下的內河、單個泊位1萬t級以下的沿海專業化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭等其他均為登記管理。

(2)根據《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)，原油、成品油碼頭后方配套的油庫區屬于油氣倉儲(G5941)，油庫區的排污許可管理，適用《排污許可證申請與核發技術規范儲油庫、加油站》(HJ1118-2020)。

(3)專業化干散貨碼頭(煤炭、礦石)、通用散貨碼頭排污單位中，執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的產污設施和排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》(HJ953)。

(4)《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)中的客運碼頭(G5531)不屬于貨運港口范圍。

3.2 排放口類型劃分

依據《排污許可申請與核發技術規范總則》(HJ942-2018)[6]中有關廢氣、廢水排放口類型劃分原則，及其提出的“按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施簡化管理的排污單位原則僅許可排放濃度，不許可排放量”要求，《規范》綜合考慮碼頭行業廢氣、廢水產排污特點，碼頭排污單位全部為簡化管理，規定碼頭排污單位排放口均為一般排放口。

(1)廢氣排放口。

干散貨碼頭生產作業過程中顆粒物排放以無組織排放為主，僅有翻車機房、轉接塔、裝車樓等封閉作業空間可能采用干式除塵設施(布袋或靜電)，顆粒物通過其設置的排氣筒有組織排放，通過有組織排放的污染物種類單一，主要為顆粒物不涉及有毒有害氣體，且排放量占比相對較小，確定為一般排放口。

(2)廢水排放口。

對于碼頭排污單位，含塵污水既是廢水也是一種資源，各區域含塵污水經收集儲存，通過場內污水處理設施的混凝沉淀處理達標后，回用于場內噴淋抑塵/除塵，以減少新鮮水耗量。含塵污水一般能夠實現場內全部回用，但在暴雨期碼頭含塵污水產生量較大，部分碼頭存在無法全部收集回用而直接排放的情況。含塵污水污染物主要為懸浮物，對于不能完全回用確需外排的，確定為一般排放口。

3.3 許可排放限值

碼頭排污單位全部為簡化管理，廢氣、廢水排放口均為一般排放口?！兑幏丁芬幎藦U氣和廢水的許可排放濃度限值，不許可排放量。對于廢氣無組織排放，《規范》提出了顆粒物無組織排放量核算參考方法。

(1)許可排放濃度。

對于大氣污染物，以排放口為單位確定一般排放口的許可排放濃度(速率)，廠界監控點確定顆粒物無組織排放許可排放濃度。我國尚未制定碼頭行業大氣和水污染物的相關排放標準，碼頭排污單位顆粒物許可排放濃度限值應依據《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)和地方標準從嚴確定。

對于水污染物，以排放口為單位確定許可排放濃度。廢水直接排向環境水體的情況應依據《污水綜合排放標準》(GB8978)中的直接排放限值確定，間接排向設置二級污水處理廠的城鎮排水系統時依據《污水綜合排放標準》中的三級排放限值確定，單獨排入公共污水處理系統的生活污水僅說明去向。

(2)顆粒物無組織排放量核算。

粉塵無組織排放量核算一直是行業環保技術難題，目前國家層面尚未出臺行業無組織排放量核算的統一方法，各地區現行采用的核算方法差異較大，且缺乏科學依據。《規范》依托干散貨碼頭粉塵無組織排放量測算相關科研成果[7]，提出采用績效法和排污系數法核算碼頭排污單位顆粒物無組織年排放量和實際排放量。《規范》規定碼頭排污單位顆粒物無組織實際排放量，為泊位(裝船和卸船)、堆場、疏運系統(裝車和卸車)等不同生產單位、生產工藝下的無組織排放量之和。該核算方法區分專業化碼頭和通用散貨碼頭不同工藝水平，針對不同生產單元和生產環節，對采取的作業方式與粉塵污染防治措施分為四或五檔，并給出相應的顆粒物排污系數，其中倒數第二檔為滿足現行環境管理基本措施要求的排污系數，即為績效值。同時，該核算方法考慮不同貨類的起塵量差異，以煤炭作業為基準，給出了金屬礦石、非金屬礦石、水泥、糧食、礦建材料等的貨類起塵調節系數。

3.4 無組織運行管理要求

碼頭粉塵污染防治措施的實際運行效果不僅與生產工藝先進性、配備的污染防治設備有關，更與碼頭排污單位日常的運行管理方式密切相關。目前碼頭無組織管控運行管理要求尚未出臺統一的規定和考核標準?！兑幏丁分饕媒煌ㄟ\輸部發布的《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》(JTS156)、《水運工程環境保護設計規范》(JTS149)等文件，給出了干散貨碼頭排污單位應采取的顆粒物無組織管控的運行管理要求，主要包括：污染防治設施應與生產工藝設備同步運轉、露天堆場中周轉頻率低的堆垛可采用苫蓋、堆場定期實施灑水噴淋、關鍵部位宜配備移動式遠程射霧器、控制裝卸作業落差、及時清理作業面和場區、船舶裝卸作業的允許風力不宜超過6級等要求。因此《規范》在明確廢氣污染防治可行技術的同時，也提出了顆粒物無組織排放管控要求，以督促企業加強無組織管控，確保各項污染防治設施正常運行和管理要求得到嚴格落實。

4 實施排污許可管理的幾點建議

碼頭排污許可證申請與核發技術規范的發布實施，對于規范碼頭行業環境管理，提升作業工藝水平和粉塵污染防治效果等具有重要作用。為此，建議在具體實施過程中，進一步在行業管理政策和標準規范、無組織管控技術研究和排污許可證發證后監管、無組織排放量核算方法等方面加強相關工作。

4.1 完善環境管理政策和標準規范

為提升行業環境管理水平，建議盡快制定《干散貨碼頭粉塵污染防治技術政策》，發布《關于加強干散貨碼頭粉塵污染防治的環評管理通知》，以從政策層面規范碼頭粉塵污染防治和運行管理要求，并做好環評與排污許可有關要求的有效銜接。建議制定適用于干散貨碼頭的行業污染物排放標準，逐步提高廠界、裝置區等無組織管控標準。在對現有粉塵污染防治技術進行評估的基礎上，修訂完善《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》等行業設計規范，制定干散貨碼頭污染防治可行技術指南，以指導企業不斷改進污染防治技術。

4.2 加強無組織管控技術研究

碼頭粉塵治理需要從工藝水平、防治措施上統籌考慮，以實現全流程、各環節上的綜合整治效果。近年來行業粉塵防治水平得到一定提高，但在局部環節和關鍵措施上還存在不足。建議開展環保工程試點，在有條件的碼頭進行密閉儲存技術示范研究，最大限度消除制約因素，切實解決堆場無組織排放問題。加強關鍵技術研發，重點開展不同地區和水域碼頭防風網庇護范圍及抑塵效果研究，并應用于防風網工程設計中。借鑒國外先進技術，研究解決碼頭前沿局部皮帶機封閉、鏈斗式連續卸船機等技術難題，切實減輕各環節粉塵污染。

4.3 強化日常運行管理與排污許可證發證后監管

碼頭粉塵污染防治設施實際治理效果與日常運行管理水平密切相關，因此亟需督促排污單位嚴格落實環保主體責任，并加強日常環境監管，確保污染防治措施與要求得到實施。排污單位應建立完善的環保設施運行維護、自行監測等管理制度，逐步對干散貨堆場的噴灑噴淋系統進行智能化改造，切實做到灑水范圍、噴灑強度和頻次的智能化控制。推動排污單位安裝顆粒物自動監測裝置，實時監控各時段廠界顆粒物濃度。生態環境部門需加強排污許可證發證后監管力度，通過制定《港口碼頭行業現場執法手冊》明確執法內容，研究便攜式粉塵檢測儀器，以實現對粉塵污染的精準監管，倒閉企業提升綜合防治水平。

4.4 統一行業無組織排放量核算方法

碼頭排污單位顆粒物無組織實際排放量與環境保護稅掛鉤，而現行的碼頭無組織排放量核算方法上存在不足，在一定程度上影響了企業加強粉塵防治的積極性。規范提出了無組織排放量核算的參考方法，在一定程度上具有指導意義。建議進一步完善和發布統一的碼頭無組織排放量核算方法，保障行業排放量數據的統一性、權威性和公平性。同時，通過對工藝水平和措施分檔，更好的促進排污單位加大環保投入，不斷提升工藝水平及污染防治措施，以減少粉塵實際排放量和對區域的大氣環境影響[8]。

5 結語

碼頭排污許可管理工作剛剛開始實施，任重道遠。這需要我們進一步完善碼頭粉塵污染防治的管理政策和技術規范，不斷強化無組織管控技術研究，并加強碼頭排污許可證發證后的環境監督管理。通過充分發揮排污許可制度優勢，逐步提高行業粉塵治理和綠色港口建設水平。