三項制度改革背景下的國有企業人事制度改革

□閆阿偉

顏枝波（2018）在《國有企業三項制度改革的探索》一文中指出，三項制度改革受到國有企業的廣泛重視，各個國有企業出臺方案，改革人事制度、勞動制度以及分配制度，優化人才隊伍，提高企業實力。王寅（2015）在《國企三項制度改革面臨的問題及對策》一文中指出，在國家經濟體制不斷深化改革的背景下國有企業的三項制度改革也是不斷深入，國有企業深化人事制度改革，建立能進能出的用工制度，建立管理人員競聘上崗機制和能上能下的人事制度。金加兵（2018）在《國有企業深化三項制度改革的實踐探索》一文中指出，在三項制度改革背景下國有企業按照現代企業制度要求，積極探索三項制度改革，增強企業活力和核心競爭力。已有的文獻基本都是研究國有企業三項制度改革的思路，本文主要研究國有企業人事制度改革的對策。

一、三項制度改革在國有企業落實的重要價值

三項制度改革在國有企業落實的重要價值包括：增強國有企業組織活力，建立高效的員工隊伍；增強國有企業市場競爭力，促進國有企業可持續發展等。

1.增強國有企業組織活力，建立高效的員工隊伍。三項制度改革背景下，國有企業深化人事制度改革，加強員工活力建設，注重員工的民主管理，提升員工的主人翁精神，優化國有企業內外部機制和環境，提高員工的工作主動性、積極性和創造性，提高員工的組織文化認同感和支持感，提高國有企業員工的歸屬感和幸福感，最終高效完成工作績效，為經營部門創造更多的經濟效益。

2.增強國有企業市場競爭力，促進國有企業可持續發展。三項制度改革自身的內涵也在不斷深化，國有企業在發展中要落實三項制度改革，優化國有企業的頂層設計和組織機構，優化管理流程和制度規范，推動國有企業的人力資源管理模式創新，注重人力資源的優化配置，增強人才優勢，提高員工的效能，提升國有企業的市場競爭力，有利于國有企業的可持續發展。

二、三項制度改革背景下國有企業人事制度改革現狀及存在問題

在三項制度改革背景下，國有企業加強人事制度改革，建立干部選拔機制，優化干部培養及任用機制，優化人才隊伍結構，加強員工職業生涯管理，重視員工活力建設。但是國有企業人事制度改革實踐中還存在諸多問題：領導者的人事制度改革與創新思想落后、人事制度改革過于形式化、人事制度改革缺乏內容創新等。

1.領導者的人事制度改革與創新思想落后。由于國有企業歷史長期遺留的一些管理特色，存在一些比較鮮明的問題，大多數國有企業領導者的管理思想比較保守，人事制度改革中求穩發展，缺乏創新的思想，難以突破國有企業傳統人事制度的桎梏。新時代的國有企業員工呈現很多新特點，更加個性化和注重平等，傳統的國有企業人事管理過于行政化，領導的行政級別意識比較強烈，需要培養“創造性破壞”精神。

2.人事制度改革過于形式化。在三項制度改革的推動下，國有企業針對人事制度進行改革，但是對于相關的人事制度改革并無太多規范性文件，即使有規范性文件，也缺乏相應完善的保障性條件支持。當前很多的人事制度難以落實，只是以文件的形式存在，不能真正做到落地執行，人事制度的有效性較低，人事制度改革的權威性和影響力較差。

3.人事制度改革缺乏內容創新。在三項制度改革背景下，國有企業人事制度改革一直在推進，但是人事制度管理的內容缺乏創新，管理的內容不全面，對于人才的培養、使用和開發缺乏系統性，人力資源規劃缺失或缺乏戰略性，用工制度不靈活，員工培訓體系不健全，績效考核層次和分類不清楚，績效考核流于形式等問題比較突出。

三、三項制度改革背景下國有企業人事制度改革的對策

在三項制度改革背景下，國有企業人事制度改革要加強人力資源戰略規劃，注重人才隊伍建設；建立市場化的用工制度，加大內部人員流動；推行職業經理人選聘制度；加快薪酬制度改革，優化薪酬福利體系；優化績效考核方法，建立全新的績效考核體系；注重員工業務提升計劃，構建全新的培訓系統等。

1.加強人力資源戰略規劃，注重人力資源隊伍建設。在三項制度改革背景下，國有企業面臨的競爭日益激烈，國有企業必須意識到企業的競爭終歸是人力資源的競爭。因此，國有企業需要加強人力資源戰略規劃，既要加強人才引進，又要激活已有的人才隊伍，加強人才隊伍建設，重視人才的“選、用、育、留”機制建設，激發員工的主動性和自我效能，增強員工的敬業精神和創造能力，培養國有企業員工的企業文化認同，提高員工的組織承諾，打造國有企業核心競爭力。

2.建立市場化的用工制度，加大內部人員流動。在三項制度改革背景下，國有企業人事制度改革需要圍繞人才隊伍建設，建立市場化的用工制度，注重規范化的員工管理，建立合同管理、崗位管理制度，通過職業經理人制度、勞務派遣制度、專業顧問制度等用工模式，促進用工的靈活性，避免人才需求不足，減少人員結構性問題，避免人員冗余問題等。同時通過市場化用工制度，增進部門崗位競聘，注重人員晉升機制，提拔優秀人才，有過錯人員進行降職，及時淘汰不適崗人員，建立換崗制度，增強員工隊伍的流動性。

3.加快薪酬制度改革，優化薪酬福利體系。在三項制度改革背景下，國有企業必須打破平均主義的大鍋飯薪酬格局。因此，國有企業要加快薪酬制度改革，不斷優化薪酬福利體系，不同的員工進行薪酬分類，逐步推進協議工資制、項目工資制、提成工資制、計件工資制、崗薪制為主要內容的分配制度改革，實現從“要我干”到“我要干”“搶著干”“要干好”的轉變。

4.優化績效考核方法，建立全新的績效考核體系。按照部門工作計劃制訂本崗位工作計劃，履行崗位職責和設計工作流程，設計績效考核目標，量化績效考評體系，嚴格依據績效考評的結果進行獎勵或處罰，對于考評期優秀的員工通過表彰大會進行表彰，達不到績效標準的員工要進行警告和處罰，加強績效考核輔導。國有企業在不斷健全考評制度的基礎上，對員工要實行適當的壓力管理制度，加強競聘制度設計，建立競爭上崗的用人機制。

5.注重員工業務提升，構建全新的培訓系統。國有企業要重視員工專業技術水平，掌握員工工作及業務流程，能夠獨立帶人并進行培訓指導。各個部門制定本部門崗位的月度工作計劃和總結反思，要求員工自我學習與自我提升，能夠獨立完成業務數據分析及進行業務演講。加強國有企業的周例會、數據分析會、學習分享會等會議，注重學習型團隊打造及團隊管理與建設，加強干部交流與分享機制建設，構建全新的培訓系統。

四、三項制度改革背景下國有企業人事制度改革的支持性條件

在三項制度改革背景下，國有企業人事制度改革需要領導支持、組織保障和員工參與。

1.領導支持。國有企業貫徹和實施三項制度改革，領導支持是關鍵。國有企業三項制度改革落實需要經費投入、人員保障、組織支持，因此，國有企業領導支持三項制度改革，結合國有企業的實際情況，做好三項制度落實的方案設計，配備好三項制度改革所需要的人員、資金和設備等。

2.組織保障。國有企業三項制度需要加強組織保障，建立健全組織結構，分工明確，建立領導體制，健全人事改革制度，做出國有企業三項制度改革的工作特色和亮點。能夠設計好相關的配套機制，做好人事制度改革的流程，明確人事制度改革的各項內容，推進國有企業人事制度改革的規范化、流程化。

3.員工參與。三項制度改革背景下，國有企業員工對于三項制度的心理承受能力很大層面影響三項制度的實施效果。因此，國有企業在進行三項制度改革的過程中，要注重員工的參與，讓員工參與意見表達，增強員工對于三項制度改革的認同感，增強員工對于三項制度的情感體驗，以推動國有企業三項制度改革的穩定性和有效性。

總而言之，在三項制度改革背景下，國有企業要落實三項制度，緊跟時代發展潮流，充分發揮人力資源效能，克服人事管理中存在的問題，加強領導支持、組織保障、員工參與，不斷完善領導機制和治理機構，深化國有企業人事制度改革，實現國有企業長遠發展。