開拓創新 銳意進取 探索農村集體產權制度改革

唐俊杰

（麗水市蓮都區農業農村局，浙江 麗水 323000）

1 工作開展與成效

1.1 進一步完善農村股份合作制改革工作

一是健全組織。成立區長任組長的清產核資工作領導小組，鄉鎮（街道）、村也成立相應的組織，落實工作機構和人員，確保活有人干、責有人負。

二是規范制度。制定《蓮都區全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》（蓮政辦發〔2018〕77號）、制定《蓮都區農村集體資金資產資源管理辦法》（蓮政辦發〔2016〕14號）等規范性文件，指導農村集體經濟組織建立健全資產登記、使用、處置和資產清查、定期報告等制度。

三是加強培訓。每年定期組織四期三資管理業務培訓班，對全區各鄉鎮（街道）分管領導、農經員、代理會計、村黨組支書記、村民主任、村監會主任和村報賬員進行業務培訓，培訓人次達900余人。五是股權信息化管理。在農村集體三資監督管理系統中增設農村股權管理模塊，各鄉鎮（街道）安排專人將合作社成員基本信息、股權量化、資產管理、收益分紅等改革要素和信息全面納入平臺并實施動態管理。

1.2 積極探索多種形式發展農村集體經濟具體路徑

一是建實“消薄”機制。成立區委區政府主要領導為組長的“消薄”工作領導小組，專門制定“消薄”工作行動計劃，明確落實各級各部門的“消薄”責任。堅持“支部建在連上”，區里專門發文，在所有薄弱村建立功能性黨組織—“消薄工作黨支部”，將區級聯系領導、第一書記、鄉鎮干部等納入黨支部，發揮“消薄黨支部”一線調查研究、一線指揮調度、一線督促落實的作用。

二是用足“消薄”政策。以項目資金“輸血”，有效整合涉農項目資金5000多萬元。以土地政策“活血”，對土地征收、土地整治后返還村集體的留用地和多余土地，優先用于發展村集體經濟。以股份紅利“造血”，成立區、鄉兩級“集體經濟發展有限公司”，注冊資金2400萬元，頒發股權證，直接賦權到村。

三是用活“消薄”資源。堅持因地制宜、因村制宜，以公開租賃、承包經營等方式盤活村級會堂、閑置學校、小水電站等物業資源，實現資源活化、資產增值。如岱后村依托“中共麗水縣委舊址”，將舊祠堂、舊學校改建為“紅色岱后”黨建實訓基地，實現村集體經濟增收10多萬元。

四是用好“消薄”項目。創新探索多元化運作機制，建立涵蓋區、鄉、村三級的“消薄”項目庫，落實項目113個，總投資1.26億元，預計年收益1000余萬元，惠及208個村。

1.3 不斷規范農村產權流轉交易體系建設

一是從快抓組織機構。率先在全市設立蓮都區農村土地承包經營權流轉服務中心，并增掛蓮都區農村產權制度改革管理服務中心牌子，實現農村產權交易分中心鄉鎮（街道）全覆蓋。

二是從細抓確權頒證。歷經多年努力，蓮都區農村土地承包經營權確權登記頒證取得重大突破，并創下該項工作四個“全市第一”：在全市率先取得全域1：2000影像圖；在全市率先全域通過測繪成果省級專項質檢在全市率先頒發第一批新一代土地權證；2018年6月25日在全市率先全域通過區級自查驗收；在全市率先通過了土地確權綜合驗收。

三是從速抓交易平臺。依托鄉鎮（街道）農村產權交易分中心、土地流轉服務網絡，建成區、鄉鎮（街道）兩級信息互通、交易聯動的公益性農村產權交易服務平臺，并通過村便民服務中心等延伸覆蓋到村；引導土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等進入產權流轉平臺交易，不斷健全產權流轉交易規則，強化市場運行監管，著力防范和化解流轉交易風險”方面，構筑“兩級聯動、三級覆蓋”的農村產權交易平臺體系。

2 存在的主要問題

2.1 集體經濟組織股權“沉淀”，流動性不強

《蓮都區農村集體資產股權管理辦法（試行）》效果有限。股權轉讓不活躍主要原因包括：①股權“誘惑力”不大，有股權的不差幾個錢，沒股權的懶得去麻煩；②大部分集體經濟組織無力贖回，其他成員無意出資購買；③個別農民存在“留著待變”的想法，“以后不知道會發生什么”。

2.2 農村產權交易品種單一，平臺不活躍

構筑農村產權交易平臺，是改革試點的重要內容。但也存在市場活躍度不高、交易量少、配套服務不充分等問題。究其原因：①因交易平臺的功能拓展、聯網對接及配套服務不完善，平臺知名度知曉率不高；②目前產權交易品種主要集中在農村土地承包經營權經營權、林權和農村房屋所有權，而宅基地使用權、集體物業、水利工程等品種交易類別較少，流轉交易范圍狹窄；③產權交易平臺管理人員多為兼職，業務知識不充分不熟練，不能及時解答和處置交易中的問題；④各項產權流轉交易實施主體缺少進平臺交易意識。

2.3 基層農經隊伍力量薄弱

基層農經機構需要負責村級土地承包、三資監管、農民負擔、新型經營主體培育、涉農信訪及其他農村改革工作，工作任務具體而繁瑣，事務多而責任大。但工作力量普遍較為薄弱，隊伍整體素質有待提升。特別是鄉鎮（街道）農經干部數量更少，且身兼多職，業務指導力度明顯不夠。這一狀況亟須得到扭轉，否則在一定程度上會影響農村集體產權制度改革向縱深推進。

3 相關建議

3.1 增強引力動力，激活集體經濟組織股權

一是增強內在引力。謀劃發展集體經濟項目，引導鄉賢和農創客推動家鄉建設，通過以強帶弱、優勢互補、共建幫帶，推進項目落地，增強村集體“造血”功能，擴大股權“預期值”；明確公益金提取，落實股權分紅制度，保障股權“現金流”，不斷增強股權吸引力。

二是落實聯合抵押。在確權到戶、落實占有權和收益權的基礎上，探索土地承包經營權和股權聯合抵押，細化抵押權和擔保權。

三是擴大流轉范圍。針對集體經濟組織股權只能在本經濟經濟組織內成員流轉的現狀，建議適當擴大流轉范圍，以便更多有能力、有愿意成員可以出資購買。

3.2 拓展功能服務，做優農村產權交易平臺

一是完善平臺功能。將宅基地使用權、集體物業、水利工程等涉及農村產權的各種交易統一納入平臺，同時對平臺的操作運轉予以優化。

二是加大宣傳推廣。既要提升主體進平臺交易意識，讓農村集體經濟組織成員可以經常化了解、使用該平臺，又要讓其他社會成員可以廣泛查看、參與該平臺。

三是提升服務水平。加強平臺工作人員培訓，提升其業務素質；將交易數量、服務質量納入平臺管理人員考核。

3.3 加強基層農經隊伍建設，壯大農經力量

出臺關于加強基層農村經管隊伍建設的政策，從上而下，建立一支懂業務，知政策，能干事會干事的隊伍，配齊培強經管隊伍，對農村經濟組織運營全面監管，促進村級經濟組織發展壯大。