河南省鄧州市就業扶貧工作調研分析
——以鄧州市汲灘鎮刁堤村為例

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為了全面掌握鄧州市就業扶貧工作現狀，及時發現工作中存在的困難和問題，有針對性地提出對策和建議，為全面打贏脫貧攻堅戰提供決策參考，近期筆者對鄧州市人社局分包的貧困村汲灘鎮刁堤村進行了實地調研。

一、基本情況

刁堤村位于汲灘鎮政府南1.5 公里，與新野縣王集鎮汪堤村接壤，村“兩委”班子8 人，黨員60名，全村轄刁堤、楊營、姚莊、廖老莊4個自然村，共13 個村民小組，共計806 戶3749 人，耕地面積3646.5 畝，林地面積700 畝，是汲灘鎮4 個貧困村之一。村主要產業是蔬菜種植、牛羊養殖，集體經濟主要靠光伏發電收益。村民主要經濟來源為傳統農業種植和外出務工。刁堤村現有建檔立卡貧困戶90戶227 人，其中一般貧困戶6戶18人，低保貧困戶58戶175人，五保貧困戶26戶34人。截至2018 年，全村已脫貧25 戶58 人。目前剩余的65 戶170 人貧困戶中，五保貧困戶17 戶24 人，低保貧困戶42戶127 人，一般貧困戶6戶19人。

二、產業就業扶貧情況

1.大力發展產業。一是發展養殖業。刁堤村共有87戶享受了到戶增收項目，獲得補貼資金32萬元，入股分紅85戶，其中自我發展的23戶中養羊19戶、養牛4 戶。以點帶面扶持養殖戶，刁堤村鼓勵具備產業發展條件的2 戶貧困戶養牛、養羊，協調幫助他們辦理了每戶5萬元的小額貸款。目前，這兩戶貧困戶發展勢頭良好，規模分別已達養牛22 頭、養羊50多只。他們不僅自己帶頭致富，還輻射帶動了村里其他4戶貧困戶入股合作。全村貧困戶養牛30余頭、羊180余只，預計年收入30多萬元。二是發展特色種植。刁堤村把特色種植作為增加貧困戶增收的有效手段，49 戶貧困戶種植蔬菜44 畝、優質葡萄2 畝，預計年收入13.8萬元，享受到市產業獎補資金8.1萬元，多數戶都達到了3000元的最高獎勵。

2.開展就業幫扶。一是就近就地就業。動員貧困戶農閑時到村內工藝服飾玩具廠、兩個蔬菜合作社干活，農忙不誤事、農閑有活干，8戶13人實現在家門口穩定就業，既滿足了貧困戶掙錢顧家兩不誤的需求，又緩解了企業招工難、用工難問題。2019年，全村共有20 人享受到了務工獎補，獎補資金達2.5 萬元。二是安置公益崗位。鄧州市人社局發揮幫扶單位優勢，幫助刁堤村協調了52 個公益性崗位，用于安置有勞動能力但無法通過其他產業就業方式脫貧的貧困戶，其中農險協管員40 人，殘疾人護理員10 人，特困供養代養人2人，切實發揮公益性崗位兜底作用，實現了應就業盡就業。

3.強化宣傳引導。一是堅持志智雙扶。在鄧州市人社局駐村工作隊的幫助下，刁堤村入戶走訪，廣泛宣傳轉移就業的好處，引導貧困戶破除“等靠要”思想，樹立“幸福是奮斗出來的”“只有靠勤勞才能致富”的思想觀念，激發貧困戶內生動力。二是開展技能培訓。大力開展貧困勞動力技能培訓和實用技術培訓，確保每個貧困戶掌握1-2門就業技能或農業生產技術。近兩年來，貧困勞動力共接受各類培訓46 人次，貧困戶的就業技能得到了很大提高。

三、刁堤村產業就業扶貧對鄧州市扶貧工作的啟示

1.拓寬就業渠道，提升就業質量。鄧州市有貧困勞動力15834人，通過公益性崗位安置8223人，占比52%。刁堤村有貧困勞動力84 人，其中通過公益性崗位安置52 人，占比61%。公益性崗位的設計主要是為解決因特殊原因不能外出轉移就業貧困勞動力的就業問題，但另一方面公益性崗位畢竟是一種非全日制用工，是一種低質量的不充分就業。無論從刁堤村的公益性崗位安置占比61%，還是全市公益性崗位安置占比52%，都反映貧困勞動力轉移就業嚴重依賴公益性崗位安置，占比過高。下一步要在拓寬貧困勞動力的轉移就業渠道上下功夫，要依靠勞務協作對外輸出、就近就地吸納、自主創業帶動就業、居家靈活就業、中介組織介紹等轉移就業主渠道，實現貧困勞動力就業。另外，還要加強對公益性崗位人員的技能和實用技術培訓，增強其就業能力，促使其實現更高質量就業。

2.大力發展產業，以產業促就業。就刁堤村而言，雖然產業扶貧實施了到戶增收項目，部分貧困戶依靠產業實現了自我發展，但扶貧產業處于起步階段，吸納貧困勞動力效果不理想。鄧州市是個農業大市，農業產業化程度仍然較低，種植結構單一，特色種植產銷對接不暢，農業產業化帶貧效果不佳，影響進一步增收。在這方面，鄧州市應著力構建貧困戶與龍頭企業、農民合作社、家庭農場等市場主體利益聯結機制，讓扶貧產業扛得住市場風險、帶得動貧困群眾穩定脫貧。以“百企幫百村”為載體，加大招商引資力度，發揮民營企業家作用，以商招商、以情招商，大力扶持產業扶貧實體，引導建立扶貧車間和專業合作社，提升扶貧項目長期“造血”能力。政府應鼓勵扶持每個貧困村最少建立一個合作社或聯合企業設立企業代加工點，組織建檔立卡貧困勞動力在家門口就地就近實現長期穩定就業。

3.加強技能培訓，提升培訓質量。一是結合農業種植結構調整，開展實用技術培訓。結合鄉鎮產業發展實際情況和貧困戶實際需求，通過集中授課、深入田間現場講解等方式，講解土壤與肥料的基礎知識、植保知識、茄果類蔬菜栽培技術、小麥高產優質高效生產技術規程、花生高產栽培技術、稻蝦共作高效生態種養模式關鍵技術等生產技能，幫助貧困勞動力掌握科學的農業實用技術，為實現產業脫貧奠定基礎。二是開展崗位提升培訓。對已實現轉移就業的貧困勞動力，通過對用人單位落實崗前培訓補貼、以工代訓補貼和崗位提升補貼，提高貧困勞動力的職業技能，增強就業的穩定性，提高收入水平。三是精準培訓，注重由數量向質量轉變。定期征集貧困勞動力的培訓意愿，充分掌握現有貧困勞動力的培訓需求，開展訂單式培訓。在綜合考量貧困勞動力現有文化素質、人員類別、空閑時間、就業因素等方面，靈活采取定向、定崗等培訓方式，合理安排培訓師資、對象、時間和內容，繼續落實以促進扶貧對象穩定就業為核心的雨露計劃，對扶貧對象開展有用的實用技術培訓，讓培訓真正落到實處。

4.強化宣傳發動，堅持志智雙扶。通過挖掘宣傳一些外出務工、創業致富的典型，樹立通過轉移就業脫貧致富光榮的價值導向，貧困戶中有勞動能力的，要大力扶持自主脫貧，引導形成“寧愿苦干，絕不苦熬”的觀念，激發貧困戶脫貧的內生動力，增強就業致富主動性，以脫貧的先進事跡引導激勵貧困群眾，脫貧內化于心。