輸變電工程造價全過程管控對策和成效

錢萬祥 江蘇興光項目管理有限公司高級項目經理，一級建造師、全國注冊一級造價工程師

如何有效采取降本增效的措施控制輸變電工程建設投資，對電力企業具有十分重要的意義。以安徽電網企業輸變電工程為例，著重分析工程建設全過程造價管控應用、成效及挑戰。輸變電工程全過程造價管控覆蓋工程初步設計至竣工結算各個階段，是提高技經工作高質量管控的重要手段。為規范全過程造價管控工作、統一管控要求和指導原則，安徽電網企業結合過往工作實際以及ERP、基建全過程綜合數字化管控平臺等信息化管控手段總結提煉，并依據國家現行法律法規以及行業、公司規程規范和管控要求，編制《國網安徽省電力有限公司35 千伏及以上輸變電工程全過程造價咨詢標準化工作手冊》，使得輸變電造價全過程管控制度化、標準化、精細化。本文即從初步設計至竣工結算各個階段以實際案例探討安徽電力市場全過程造價管控取得成效及面臨的挑戰。

一、初步設計概算階段造價管控

項目初步設計、概算編制是電力建設投資控制和調節技術與經濟關系的關鍵。項目必須在安全性、功能性、標準化和經濟性方面進行平衡，利用設計方案標準化、限額設計、信息價比對等多種方式以確定更合理的投資上限控制[1]。安徽電力企業對項目初步設計階段要求高標準、高要求，并將設計院施工過程中出具的設計變更、費用偏差等納入結算考核指標。

項目在前期地質勘探中發現變電站事故油池位于水塘上，水深2.5 m，塘下存在大量地下水且伴有流沙現象，基坑地質環境極差，電力企業在前期方案評審中極為重視項目實施的安全性、經濟性。在全過程造價管控中組織設計專家、技經專家集中討論研制方案，設計了2 套方案：抽水清淤，C15 素混凝土換填3 m 深；抽水清淤，9 m φ600@1.8 m 管樁地基處理。通過兩組方案技術經濟對比分析擇優選取地基處理方案。

通過兩種技術方案經濟對比分析，采用第二種方案較第一種方案節省投資281444元，全過程造價管控在項目初步設計階段初期，為項目全壽命周期經濟效益夯實了良好基礎。

二、發承包階段造價管控

發承包階段造價管控是在《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》等法律法規的框架下以及“國家宏觀調控、企業自主報價、競爭形成價格、加強動態管理”造價管理方針下，結合施工招標階段的招標圖紙、巖土勘察報告等主要管控以下5 個方面：（1）結合施工招標階段的招標圖紙、巖土勘察報告等，審核工程量清單編制的規范性、清單項目的完整性；（2）審核施工招標工程量清單中項目特征、是否描述規范、準確、詳細、無歧義，措施項目、其他項目是否完整，編制說明是否考慮標準化施工工藝，甲供及乙供物資界面劃分是否清晰，暫估價、總價承包部分與專用合同結算條款是否對應等；（3）審核分部分項清單組價內容、單價措施項目單價與項目特征描述是否一致，總價措施項目及其他項目清單單價計列依據是否充分，其他項目清單費用是否重復計稅，暫列金額備注是否清空，甲供物資的稅金不得重復計列，暫估價表與其他項目清單中是否一致等；（4）占控制價比重較高項目綜合單價組價是否完整正確，占控制價比重較高的主要材料價格是否按指導價取定；（5）審核招標文件及編制說明中要求的內容控制價中是否有漏項，避免不平衡報價帶來的工程造價糾紛及財務風險，特別是對招標文件、總承包合同中專用條款進行經濟性、管理性、科學性、風險性的思考和優化。

表1 方案技術經濟對比分析

安徽電力工程變電站建設地址往往地處偏僻、地質復雜多變，其中場地平整購、棄土價格一直是造價管控的難點和重點，由于地區、環境、人文、經濟等多種因素的影響，過往在編制最高投標限價時往往將該項作為暫估價予以計列，在工程開展建設過程中對價格予以核實確認，但對整個工程竣工投運造價把控風險較大。在2017 年2 月21 日國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理和造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業前提下，安徽電力市場引入全過程造價咨詢企業加入電力建設造價管控流程中，針對土方老大難問題要求相關企業深入項目所在地了解土方價格行情，將投標控制價暫估價據實調整，最終讓施工單位自行報價，從而有效動態控制了暫估價帶來的不確定性。

三、施工階段造價管控

工程建設在施工階段節約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對施工階段投資控制給予足夠的重視。安徽電網企業主要從工程進度款、設計變更及現場簽證、隱蔽工程、建場費、甲供物資和分部結算等方面全方位對施工建設過程中造價管控做了精準要求。

1、工程進度款審核

根據合同條款、形象進度、設計圖紙、進度款上報資料等，對已完成的合格工程進行計量，根據合同約定的比例及本期實際完成價款計算本期實際應支付價款，審核工程進度款的準確性、進度款發票合規性。

2、設計變更及現場簽證審核

依據施工合同及《國家電網公司輸變電工程設計變更與現場簽證管理辦法》（國網（基建/3）185—2017）等相關規定，結合現場踏勘，及時審核設計變更、現場簽證的真實性、規范性，合理計列變更及簽證費用，簽署設計變更及現場簽證審批單，確保依據充分、資料完整。

3、隱蔽工程工程量審核

根據設計圖紙，針對場地平整、地基處理、擋土墻等隱蔽工程進行現場踏勘及取證，重點校核其與招標工程量的變化情況，復核實際施工內容與隱蔽工程驗收記錄是否一致，簽署隱蔽工程確認單。

4、建設場地征用及清理費審核

根據相關制度、文件規定，嚴格執行省公司建場費十條禁令，嚴格審核建場費支出情況，對過程資料的規范性、完整性及合理合法性進行把關，并簽署建場費確認單，確保費用計列準確、合理。

5、甲供物資的審核

根據物資合同，統計核對甲供物資的采購量、領用量、施工圖量、竣工圖量，工程量應為實際工程量加損耗工程量，核對是否存在多計、漏計、重復計列等問題，確保安裝結算量與物資結算量一致，并出具工程甲供物資結算明細表。

6、分部結算

根據《國網基建部關于加強輸變電工程分部結算管理的實施意見》（基建技經〔2018〕96 號）等公司相關要求，參建各方對施工單位上報的分部結算文件進行審核，審核分部結算工程量準確性、費用計列合理性，實現“工完、量清、價實”。分部結算是工程結算的有機組成部分，審定的工程量和結算金額原則上不予調整，工程結算在分部結算相關成果匯總的基礎上開展。

在施工階段造價管控工作開展過程中，對合同外增加項目、設計變更、工程簽證等做到早預警、早分析、早把控，動態對比分析初步設計概算、施工圖預算和分項結算偏差分析，確保有重大費用調整早發現、早匯報、早部署。

表2 三算年度差異對比統計分析表

四、竣工結算階段造價管控

建設項目竣工結算階段是工程造價控制工作的收尾和關鍵階段。根據合同、預算定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款[2]。對送審的竣工結算進行核實工程量，落實聯系單簽證、分部結算費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。

安徽電力市場在項目初設、發承包、施工階段投入大量精力、人力造價管控，將原先集中的一次性結算科學分部并有效前移，從而有效縮短結算時間，實現了電網基建項目工完、料盡、費清，快速形成項目竣工結算報告，達到整個過程均衡結算管理工作量，規范結算管理執行流程，使輸變電工程結算組織體系更加完善、結算管理流程更加流暢。筆者就近年來安徽電力市場開展全過程造價管控輸變電工程造價管控探討，結果如表2所示。

通過國網公司基建全過程綜合數字化管理平臺數據分析，有力證明了全過程造價管控從概算源頭把控，預算過程深入，結算加強防范，使得概預算、預結算、概結算差異分析比例逐年降低，達到三算差異縮小、管控精準、造價合理。

五、結語

全過程造價管控是深入貫徹落實國家提倡全過程咨詢服務綱領且成效顯著，未來是數據和信息化時代，全過程造價管控結合BIM 和數字化管理平臺等軟件應用，疊加五算動態分析管控，工程建設投資把控將更加合理、精確。