從碎片化到整體化：總分館體制下公共文化服務職能變遷改革探索
——以廣東省為例

梁玉婷

（廣東省文化館，廣東 廣州 510075）

一、公共文化服務職能“碎片化”的表現

文化館（站）作為中國特有的公益性文化機構，是我國公共文化服務體系的重要組成部分。根據《廣東省文化文物統計年鑒2019》相關數據，截止2018 年，廣東省區縣級以上文化館共計145 個（其中省級文化館1 個，地市級文化館23 個，縣級文化館121 個），文化站共計1610 個，合計為1755 個，文化館從業人員2456人，文化站從業人員9803 人。文化館（站）并非行政管理部門，但卻是直接面向群眾提供公共文化服務的機構，在總分館制出臺之前，各級文化館站互不相屬、存在行政壁壘、分散、碎片化管理，區縣級以上文化館歸當地文化行政部門直屬管理（現為縣區級以上文化廣電旅游體育局），鄉鎮（街道）文化站歸當地鄉鎮人民政府或街道辦以及其上級文化行政部門共同管理。作為這樣一個龐大的系統，相互之間的溝通交流不足，導致資源重復建設，整體公共文化服務效益不高、效率低下，城鄉公共文化服務不均衡，基層優質資源匱乏，總體公共文化服務效能不高。

盡管近年來我國文化館（站）在創新服務方式、增加服務內容方面取得了一定的成果。但同時由于原有文化行政管理體系束縛，區縣、鄉鎮（街道）和村（社區）三級公共文化設施在網絡覆蓋、統籌合作等方面存在障礙，制約了文化館（站）公共文化服務效能。主要體現在：一是基層公共文化設施不健全，縣級文化館服務向基層延伸不夠；二是由于碎片化管理，各級文化館站文化資源難以有效整合，存在“孤島化”現象，城鄉公共文化服務水平不均衡；三是未建立有效的基層公共文化供需對接機制，提供服務種類數量少且服務質量不高。由此，“總分館制”應運而生。

二、解決“碎片化”問題的嘗試與探索——總分館制

2015 年1 月中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確指出“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設。”2015 年7 月中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，提出要推進基層公共文化服務城鄉聯動，推進圖書館、文化館總分館制建設。

2016 年12 月文化部等五部委聯合印發《關于印發<關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的實施意見>的通知》，旨在通過總分館制破除原有行政壁壘，以縣級文化館為單位統籌整合基層公共文化資源。2017 年6 月省文化廳等聯合印發《關于印發<關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案>的通知》，指出“發揮縣級總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，通過總分館制把優質公共文化服務延伸到基層。”

2017 年3 月1 日《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式施行，為此后文化館開展文化館總分館制建設，履行公共文化服務職能提供了法律保障。推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是公共文化服務職能從碎片化到整體化變遷的一次偉大嘗試和巨大進步，對提高公共文化服務效能、整合基層公共文化資源等方面發揮著重要作用。

三、總分館制何以解決“碎片化”問題

總分館制目標主要是打破縣域以及鄉鎮/街道一級行政壁壘，加強縣區級及以下文化館（站）溝通交流，實現資源共享，“總館、分館、服務點”三級聯動舉辦各類文化活動，發揮總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到基層農村，促進城鄉公共文化服務均衡，提高整體公共文化服務效益。

廣東省文化館總分館試點建設，以縣（市、區）文化館為總館，以鄉鎮、街道綜合文化站為分館，以村、社區綜合文化室為服務點，構建以 “一個總館+多個分館+若干服務點” 為核心的公共文化館總分館體系網絡。廣東省于2016 年起以縣為單位分2 批共21 個試點推進文化館總分館制建設，其中：2016 年確定第一批文化館總分館試點建設單位11 個：廣東省黃埔區、樂昌市、連平縣、大埔縣、惠東縣、開平縣、陽東區、雷州市、電白區、佛岡縣、饒平縣，分別建成分館個數為：17、14、13、11、12、15、6、16、6、9、6 個；2017 年第二批文化館總分館試點建設單位10 個：海珠區、源城區、紫金縣、龍門縣、陸豐市、陽春市、吳川市、高州市、封開縣、羅定市，分別建成分館個數為：20、8、10、5、7、5、5、10、5、6 個。

廣東省印發《廣東省縣級文化館總分館制建設驗收指導標準》，從六個方面對總分館制建設進行規范，一是組織保障：組織領導、政策措施、會議制度、業務指導、資金保障、構成情況；二是服務基礎：場地保障、免費開放、設備保障；三是資源調配：聯動服務、資源共享；四是人員隊伍：人員配備、人員培訓、業余文藝團隊、文化志愿者隊伍；五是服務規范：形象標識、服務標準、服務平臺；六是考評管理：監督管理、運行管理、檔案管理、宣傳推廣、群眾滿意度。通過總分館指導標準和相關政策文件，從制度設計層面打破各級行政壁壘，實現基層公共文化服務職能從碎片化到整體化的演變。

四、結論與討論

通過對廣東省文化館總分館建設試點地區的調研，在實施文化館總分館制后，大部分試點地區改變了以往文化場館缺少、設施設備落后、公共文化活動缺乏狀況；大部分工作人員表示其所在單位更好地滿足了當地群眾公共文化服務需求，進一步提升了公共文化服務效能。通過實施文化館總分館制，打破縣域以及鄉鎮/街道一級行政壁壘，形成上下貫通、總體協調的公共文化服務供給模式，有效整合公共文化資源，實現三級聯動，促進優質資源向基層傾斜和延伸，化解“孤島”問題。