新鄉市推進法治與德治建設路徑研究

張振華 朱露露

（1.河南科技學院新科學院；2.新鄉市育才小學，河南 新鄉 453000）

21 世紀以來，我國在黨的領導下不斷發展，“法治”與“德治”已經成為我黨治理國家的基本方略，使治國方略具有了全新的內涵，標志著黨在國家治理方面更加成熟和完善。從我國四十年的改革開放實踐出發，我們不難發現堅持法治與德治“兩手抓”，既是對實踐經驗的凝練，也是為了滿足經濟社會不斷向前發展的客觀現實的要求。

一、思想沿革

歷史上，西周時期周公最早提出“德禮政刑”綜合治理國家的理論，并提出和發展了以德配天思想。而對以德治國思想進行系統闡述的則是孔子，此后以德治國便成為儒家的重要治國理念，儒家學派主張通過道德和禮儀感化教育人民來實現對社會的治理。儒家主張“出禮入刑”，強調“德主刑輔”，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，通過完整的德治思想體系來調和階級矛盾，實現社會治理。像“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”等這些我們耳熟能詳的封建王朝興盛時期都是通過充分發揮德治的功效而使得國家強盛、社會大治的時期。

法治思想是春秋戰國時期以商鞅、慎到、韓非子為代表人物的法家學派堅守的治國方針，他們主張一切皆訴諸法律，希望通過制定嚴密的法律條文與施行殘酷的懲處措施來達到強化統治的目的。法家學說雖然在一定歷史時期和條件下取得成功，但往往其興也勃，其亡也忽，踐行法家思想的秦朝二世而亡就是最好的實踐證明。后繼的封建王朝統治者們受到秦朝滅亡的影響，在治理國家時開始重新側重儒家的德治思想，如漢朝“德主刑輔”、唐朝“德禮為本，刑罰為用”等治國理政思想的確立，都是在強調德治作用的前提下依靠法制對國家和社會進行綜合治理，并最終形成了被稱為“帝王心術”的治國思想體系。

到了近代，自1840 年以來，無數仁人志士對社會治理模式的抉擇進行了大量探索和實踐，但最終以“戊戌變法”“護法運動”的失敗而告終。歷史經驗和其他國家建立本國治理體系的實踐表明，一個國家選擇治國理政的道路必須與本國的實際國情相契合。黨的十八屆四中全會形成的《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》特別提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。

二、新鄉市社會治理現狀和相關資源

（一）治理現狀

新鄉市委市政府在社會治理過程中堅持政治導向，提高政治站位，堅持以人民為中心，把解決本市范圍內影響社會穩定和人民生活秩序安寧的問題作為著力點，打造了獨具特色的積分制社會治理新模式，不斷推進基層社會治理現代化建設，在各行各業和各個區域推廣積分制管理制度，使人民群眾有了更多的安全感、幸福感、參與感和獲得感，提高了市域社會治理現代化水平。

在法治方面，新鄉市加快構建完善了系統化的、集約高效的市域社會治理法治體系，實現社會治理制度化、規范化、程序化。扎實開展了掃黑除惡專項斗爭、矛盾糾紛大排查大化解百日行動、系統治理問題樓盤和非法集資問題等活動。

在德治方面，新鄉市加強了社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的建設，通過營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，加強引導和感化，使公民的道德水準得以提升，取得了良好的社會治理效果。

（二）歷史文化資源

新鄉是華夏文明發祥的中心區域，在古代是中國北方經濟繁榮、文化發達的地區之一，遺存大量墓葬、古建筑等有形歷史文化遺跡和姓氏文化、愛情文化等無形歷史文化資源。豐富的歷史文化資源，承載著珍貴的文化藝術價值，反映著新鄉的獨特文化精神。作為區域歷史的見證，這些歷史文化資源是傳承歷史文化，維系地域精神的優良載體，是弘揚優秀傳統文化的珍貴財富，也是促進當地社會經濟發展的優勢資源，具有巨大的歷史價值、文化價值和社會價值。

歷史文化資源盡管代表著過去，卻絕不意味著過時。它見證了當地的發展，也影響著我們的日常生產生活，具有很高的精神價值和文化價值。一方文化塑造一方人的性格氣質，新鄉人也能從深厚的歷史文化精神中汲取營養，不斷提高精神境界，不斷完善人格，滿足人民的日常精神文化需求，塑造現代精神，為新鄉市的經濟發展和社會治理提供不竭的精神動力。

三、新鄉市推進法治與德治綜合治理路徑初探

黨的十八屆四中全會提出依法治國的目標是建設法治國家、法治政府、法治社會，要堅持依法治國與以德治國相結合，這實際上是從立法、執法、守法三個角度對法治和德治相結合提出了要求。那么在實踐操作的層面上如何體現法治與德治的結合？我認為結合新鄉市的實際情況，可以從以下幾個路徑進行實踐。

首先，新鄉市在制定規范性文件時要體現出法治和德治的結合。實現社會治理的前提是有法可依，在制定城市管理相關的規范性文件過程中，通過充分最大限度地吸收道德內涵來體現出法律對道德的基礎性保障。隨著社會發展進程不斷向前推進，伴隨科技的進步使得法律和道德在內含方面存在著一定差別，出現了不完全統一的現象，這需要隨著社會的發展進程不斷擴張規范性文件的規制范圍，將道德提升為法律，更好地發揮法律權威性、強制性與規范性對社會生活的規制作用。

其次，新鄉市在建設法治政府、依法行政方面的核心問題是執法問題。社會治理只有規范性文件這樣的依據是不夠的，而社會是否能夠依法治理的最直觀的表現就在執法過程。對于全體社會成員來說，與其日常生活緊密相關的往往是行政部門的執法。

在實踐中，行政執法過程還能夠體現執法主體在執法過程中表現出來的道德修養，這在工作過程中的表現就是對職業道德和官德的堅守。中國歷來有“以吏為師”的傳統，幾千年的歷史傳統使得人們總會自覺不自覺地在各個方面效仿國家機關工作人員。所以應當充分發揮廣大黨員和公職人員的模范帶頭作用，使他們成為廣大群眾的榜樣。行政執法還可以把依法依規進行的執法和強調人文關懷的道德感召結合起來，既能體現法治和德治的統一，彰顯出行政管理的德性水平，又能起到良好的社會效果，提高社會成員遵章守制的自覺性，提高新鄉市社會治理整體水平。

再次，還可以通過守法來體現法治與德治的結合。法律面前國家機關、社會團體和公民個人都是平等的。個人認為，想要培養出社會上的守法氛圍可以從以下幾個方面進行著手：

第一，加強對社會成員的法治宣傳和普法教育。雖然知法未必會嚴格遵守法律法規，但對于絕大多數的社會成員來說，在明確了解違法成本后仍然可能犯法的可能性要小很多，這也是我們強調道德教化的基礎。西漢時期，董仲舒提出的中民之性理論為道德教化提供了理論依據，這個理論是說道德可以教化大多數人并具有引人向善的現實作用。各項規章制度的具體實施和完善，離不開公民素質的提高。通過普法教育，讓公民樹立法制觀念，培養法治思維方式，提升法律素養，對于這些規章制度的具體實施和完善來說具有積極意義。新鄉市高校眾多，這些高校擁有的師資力量和學生資源可以為地方的普法教育和道德宣講貢獻出巨大力量，比如可以依靠他們進行法制宣傳下鄉入村的活動。

第二，在現實中形成對公民是否守法進行評判的機制。在社會上形成守法光榮、違法可恥的氛圍，讓全體成員遵守各項規章制度也是道德水準的具體體現。德治實質上就是通過大眾的輿論壓力或者風俗習慣的慣性作用來保證社會秩序的穩定，在法治建設中通過輿論和習俗的作用為法治的踐行提供道義支持，這在社會治理過程中已經得到了實踐驗證。新鄉市有著濃厚的孝道文化影響，比如說清道光皇帝為旌表趙珂而敕建的七世同居坊、三月三送魚的習俗、朗公廟鎮的“孝道餃子宴”等等。作為區域精神的載體，這些歷史文化資源對社會發展能起到引領、支撐、凝聚認識等作用，其中蘊含的精神財富可以凝聚人心，為經濟社會發展提供精神支撐和智力支持。這種認知、熏陶、教化、引導、激勵的社會功能還可以化解人與自然、自己與外界的各種矛盾。新鄉市可以通過大力弘揚對包括孝道文化在內的地方優秀傳統文化的方式來營造安定的良好社會氛圍，促進個人和社會和諧、健康、有序發展。

第三，充分發揮新鄉本地的相關組織在守法建設中的作用。通過充分發揮社會的力量來凝聚人心，統一思想認識。新鄉市在進行現實的社會治理時，可以著重培養或引領社會組織，通過發揮社會組織的教育、引導等方面的作用，來促進社會治理水平和人民群眾的守法自覺性及道德水準的提高。新鄉市現有10 余所高等院校，這些院校蘊含了豐富的軟硬件資源，另外還建設有工人文化宮、博物院等文化場館，這些組織都可以為新鄉市的地方發展貢獻出文化、智力、價值觀塑造等方面的積極作用。而新鄉市的融媒體也可以加強對于新鄉人身邊發生的好人好事和涌現出來的包括遵紀守法在內的道德模范的宣傳推廣，在社會上營造出濃烈的道德感召氛圍，使新鄉人自覺或不自覺地接受熏陶，見賢思齊，強化新鄉市的社會治理效果。

在目前，城市的發展已經不能按部就班，埋頭苦干，還需要參與城市間的競爭。這種競爭并不僅僅體現在GDP、人口規模、自然資源等硬實力的競爭，還越來越表現為包括地區人口的綜合素質、地區歷史文化底蘊、城市社會環境各個維度在內的軟實力的綜合競爭。新鄉市可以將培養群眾自覺遵守各項規章制度的人文素養和加強道德體系的建設完善作為實施法治與德治相結合的一個著眼點。社會主義市場經濟體制完全確立以來，要求我們必須建立一套完善的制度體系去規范經濟社會發展過程出現的問題，同時也要求我們要不斷健全完善道德體系，用道德對人內心思想和行為進行規范。我堅信，新鄉市依托本地豐厚的歷史文化資源和豐富的科教資源，堅持實行德治和法治相結合的社會治理模式既符合新鄉市打造豫北地區中心城市的需要，又符合當前新鄉地區的經濟社會發展實際情況，必然會使得新鄉市的區域發展更加美好、和諧，營造出良好的社會公共秩序，成為一個百姓樂居、百姓樂業的城市！