事業單位會計改革研究

毛紅霞

山東青年政治學院圖書館，山東 濟南 250103

一、背景

目前，我國事業單位性質特殊，即其不以營利為目的，所以其會計工作與以贏利為目的的企業的會計工作相比有很大的特殊性。事業單位會計相關知識在各類會計考試中涉及較少，事業單位與事業單位之間業務差異又較大。國外對于研究事業單位會計早于中國，以美國為例，美國的非盈利性組織在20 世紀60 年代末取得了飛速的發展，在我國加入了世界貿易組織之后，美國的會計制度開始影響我們的各個行業。但是美國非盈利組織的會計目標主要是財務報表目標，中國非盈利組織會計目標主要是提供資財分配、評估勞務能力以及凈資產變動的信息，更傾向于預算會計，［1］但是，隨著社會的飛速發展，事業單位的結構和性質都發生了明顯改變，現在奉行的收付實現制以及傳統的會計處理方式已經不能適應當前的經濟發展狀況，事業單位會計制度急需改革。

二、事業單位會計工作存在的弊端

（一）收付實現制存在的弊端。目前的會計法規和制度，除了營業收入采用權責發生制，其他費用一般采取現金基礎制，又叫收付實現制，收付實現制是以實際收到和發出現金的時間作為入賬時間，收付實現制的優點是方便，僅僅憑借現金實際收到的時間就可以作為記賬的依據，但其缺陷在于不能正確的反映事業單位的資產負債狀況，也不能正確的反映事業單位年度會計核算的實際收支情況。如果當事業單位發生跨年度的資金流動時用收付實現法就容易導致漏記賬或者多記賬的情況。

（二）會計科目不完善。在現行事業單位會計制度中，會計科目的數量相對較少，分類也比較籠統，很多業務都沒有辦法準確的找到與之相對應的會計科目，比如保障性住房、公共基礎設施、研發支出等等。因為事業單位所核算的業務與普通的企業日常的業務有很大的區別，所以對于事業單位應當根據其經常發生的業務，單獨的設立會計科目進行核算。

（三）不同事業單位之間無法橫向比較。中國現行的政府會計標準體系基本形成，主要包括財政總預算會計、行政單位會計和企業會計制度。除此之外有一些特殊的機構，如醫院的企業會計制度，基層醫療衛生機構、學校、科研機構、事業單位和國有彩票建設單位會計制度及其他相關制度。因為不同事業單位之間制度在科目設置等方面差異較大，因此無法進行橫向比較，難以進行橫向比較來判斷編制的政府報告信息質量高低。

（四）會計報表存在的弊端。事業單位會計制度中只要求了需要編制資產負債表和收入支出明細表，沒有明確要求必須要編制現金流量表，因此在如何編制現金流量表方面沒有詳細的說明。然而像醫院這樣的事業單位每天需要進購大量藥物，還需要進購昂貴的醫療器械，因此必須要保證資金的充足，需要現金流量表準確的反映現金流動情況。除此之外，現在事業單位的會計工作還不夠透明，查詢較為久遠年度的會計報表也較為困難，新的會計報表發表也不夠及時，不能讓外界全面的監督事業單位的資金運動情況。

（五）內部監督制度不夠完善。事業單位的內部監督制度急需完善。可能會存在內部約束乏力，存在人員崗位職責不明確，會計監管不力，更為嚴重可能出現會計主管人員徇私舞弊、貪污受賄等問題。為了一己私欲，故意做假賬錯帳等。

三、強化事業單位會計工作的有效措施

（一）會計改革力度非常大，在學習和實施方面都有較大困難，因此財政的相關部門應該負責開展相應的學習課程和培訓，讓在崗的人員學習并融會貫通會計改革內容的精髓，才能盡快落實事業單位的會計改革。

（二）各部門以貫徹實施為契機，加強會計核算與部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制相協調，全面提升部門和單位的管理水平。

（三）完善內部監督和外部監督機制，各事業單位應當及時調整財務部門的人員構成以及人員權限，形成相互制約相互監督的內部監督體系。

（四）定期的開展會計人員對于正面和反面典例的學習和加強財會業務學習，讓會計人員更好的了解會計相關法律，強化會計人員的責任意識、法律意識和風險意識，提高他們的判斷能力和業務素質。還可以根據會計法律法規，對相關部門和負責人進行不定期的審查和抽查，加大對于違法行為的處罰力度，用法律去約束制止違法行為的發生。［2］

（五）為了激勵會計人員更好的服務于事業單位和人民群眾，各事業單位還應適當的踐行激勵制度，無論是口頭獎勵還是物質獎勵都是對會計人員辛勤工作的一種肯定。