關(guān)于尾礦庫閉庫的問題研究

梁鉅鑫，范國慶

（攀枝花市生態(tài)環(huán)境信息與技術(shù)評估服務(wù)中心，四川 攀枝花 617000）

尾礦庫屬于礦山開采或選礦企業(yè)配套的建設(shè)工程，其運(yùn)營效果不僅與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，更由于其存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，若管理不善將危及尾礦庫下游人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1 尾礦庫現(xiàn)存的問題以及產(chǎn)生的原因

1.1 問題類型

在尾礦庫的管理工作中，現(xiàn)代化管理方式應(yīng)用較少，主要是由于我國尾礦庫數(shù)量多，且各個(gè)尾礦庫建設(shè)由于地方差異，遇到的困難和問題不同，管理模式因地制宜。目前尾礦庫閉庫的管理存在問題主要在以下四個(gè)方面：

（1）尾礦庫閉庫項(xiàng)目進(jìn)度管理方面。尾礦庫閉庫過程中項(xiàng)目的進(jìn)度管理至關(guān)重要。尾礦庫作為堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，是礦山開采和選礦項(xiàng)目的重要組成部分，尾礦庫建設(shè)的滯后，會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展，同樣，尾礦庫服務(wù)期滿或達(dá)到設(shè)計(jì)庫容后，閉庫工作也很關(guān)鍵。許多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)效益或其他方面問題，通常將尾礦的閉庫工作忽略，雖然尾礦庫工作能夠在礦山外獨(dú)立，但實(shí)際上閉庫項(xiàng)目的工作復(fù)雜，大項(xiàng)目立項(xiàng)牽扯許多子項(xiàng)，子項(xiàng)之間又相互聯(lián)系互相影響。

（2）尾礦庫閉庫項(xiàng)目質(zhì)量管理方面。許多企業(yè)對尾礦庫閉庫項(xiàng)目在質(zhì)量管理方面不重視，為節(jié)約成本而聘請非專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)能力差的人員進(jìn)行閉庫設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過程中對作業(yè)地形、地質(zhì)和地貌考察不充分，作業(yè)方法設(shè)計(jì)不合理，覆土方式和植被選取不當(dāng)，設(shè)計(jì)方案和成果不達(dá)標(biāo)將對后續(xù)施工造成影響，同樣，在施工過程中，如果偷工減料或未按照合格的設(shè)計(jì)及相關(guān)部門的批復(fù)要求進(jìn)行嚴(yán)格施工，會(huì)對周邊居民的生活留下環(huán)境和安全隱患。

如：某企業(yè)未聘任具有從業(yè)資格的工作人員，在尾礦庫閉庫工作中產(chǎn)生設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等工作不到位的現(xiàn)象，甚至存在違法違規(guī)操作的行為。監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的工作人員實(shí)際采用的尾礦排放方式與原有設(shè)計(jì)要求中的排放方式不同，在原本應(yīng)進(jìn)行粗尾砂沉積的區(qū)域放置了大量細(xì)尾礦，此種行為為尾礦堆積壩造成了較大安全隱患。設(shè)計(jì)中對于初期壩、堆積壩筑壩方式選擇不當(dāng)，筑壩材料和壩體上、下游坡比選擇不合理；未以可靠的庫區(qū)匯水面積或相關(guān)參數(shù)進(jìn)行洪峰流量的計(jì)算；未設(shè)置可靠的排洪系統(tǒng)；對尾礦庫周邊環(huán)境考慮不周，對工程地質(zhì)、水文資料不滲透等因素將造成壩體失穩(wěn)。

（3）尾礦庫閉庫項(xiàng)目成本管理方面。尾礦庫的基建投資一般約占礦山建設(shè)總投資的10%以上，占選礦廠投資的20%左右，有的幾乎接近甚至超過選礦廠投資，尾礦庫設(shè)施的運(yùn)行成本也較高，有些礦山尾礦庫設(shè)施運(yùn)行成本甚至占選礦廠生產(chǎn)成本的30%以上，而尾礦庫本身通常不會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，因此很多企業(yè)為減少投資，一味壓縮成本，導(dǎo)致尾礦庫產(chǎn)生安全問題，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)a(chǎn)生垮塌事故，威脅周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）尾礦庫閉庫項(xiàng)目安全管理方面。由于尾礦壩垮壩的影響是瞬時(shí)的、突發(fā)性的，生產(chǎn)過程若管理不慎或維護(hù)不及時(shí)可能導(dǎo)致垮壩，一旦發(fā)生垮壩事故，尾礦庫內(nèi)的廢水和尾礦將以泥石流的形式向下迅猛流動(dòng)，不但對當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活帶來不利影響，還將會(huì)對當(dāng)?shù)氐乃w和土壤環(huán)境造成污染。另外以尾礦壩的穩(wěn)定性和防洪能力為例，相關(guān)工作本應(yīng)作為尾礦庫項(xiàng)目審批條件之一，但實(shí)際上尾礦庫產(chǎn)生事故往往是由于此方面工作不到位導(dǎo)致的。在應(yīng)急管理部門調(diào)查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)尾礦庫項(xiàng)目的安全責(zé)任人沒有及時(shí)通告壩坡穩(wěn)定、排洪能力等預(yù)告。除此之外，還有部分礦山企業(yè)安全意識(shí)薄弱，后續(xù)事故無法避免[1]。

1.2 產(chǎn)生原因

①缺乏思想認(rèn)識(shí)。很多企業(yè)在思想上不重視，僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為閉庫工作不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)利益，尾礦庫到了服務(wù)年限后得不到妥善的閉庫管理。甚至部分企業(yè)認(rèn)為尾礦庫即使不做閉庫也不會(huì)產(chǎn)生問題，因此不愿意投入精力和資金進(jìn)行閉庫。還有部分企業(yè)為節(jié)省成本投入，不斷的提升堆置高度或強(qiáng)制延長尾礦庫使用年限。上述原因都是企業(yè)對于閉庫工作缺乏思想認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)。②經(jīng)濟(jì)投入不足。部分中小型企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益或其他資金問題，對于尾礦庫缺乏足夠的資金進(jìn)行閉庫工作，導(dǎo)致很多尾礦庫因面臨經(jīng)濟(jì)問題而不規(guī)范建設(shè)，為當(dāng)?shù)亓粝戮薮蟀踩[患。③法律法規(guī)不完善。目前我國雖然關(guān)于尾礦庫閉庫已有相關(guān)法律法規(guī)，但其中對尾礦庫閉庫問題還有許多細(xì)節(jié)方面需要進(jìn)一步完善，尤其是在對閉庫的勘查、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，避免一些企業(yè)尋找法律的缺口，逃避尾礦庫閉庫工作。④管理制度不完善。部分企業(yè)對尾礦庫缺乏有效的管理模式，未制定有針對性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，對事故無法提前預(yù)防，出現(xiàn)事故無法及時(shí)有效處理。

2 關(guān)于解決尾礦庫現(xiàn)存問題的設(shè)想

針對上述尾礦庫閉庫中存在問題的原因，提出如下建議：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)。企業(yè)需要明確自身在尾礦庫閉庫工作中的主體責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)層至工作人員，自上而下高度重視，提高責(zé)任意識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。以某礦山企業(yè)為例，該企業(yè)在招聘工作人員時(shí)要求其提交從業(yè)資格證書，并為在職工作人員提供大量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，要求全部工作人員按照嚴(yán)格的規(guī)章制度工作，主動(dòng)完成閉庫工作，保障尾礦庫安全。

（2）加強(qiáng)資金投入。面對企業(yè)缺乏資金支持閉庫工作的現(xiàn)狀，政府應(yīng)從全局考慮，為礦產(chǎn)企業(yè)成立專門的閉庫專項(xiàng)資金，也可以由各地相應(yīng)的主管部門對尾礦庫閉庫工作進(jìn)行管理，從礦產(chǎn)資源稅中拿出部分資金作為尾礦庫閉庫專項(xiàng)資金使用。在尾礦庫的閉庫管理工作中不應(yīng)只注重減少成本，而是要在工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上有效合理控制成本。

（3）健全法律法規(guī)。政府的監(jiān)督管理部門除對企業(yè)的日常開采和生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查外，還應(yīng)注意尾礦庫閉庫工作的完成度，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注即將到達(dá)服務(wù)期和已經(jīng)閉庫的尾礦庫，發(fā)揮自身的監(jiān)督檢查職能，保障尾礦庫的安全[2]。

（4）加強(qiáng)閉庫后管理。在尾礦庫閉庫后，要堅(jiān)持對尾礦庫的定期觀測，包括壩體變形、壩內(nèi)浸潤線觀測；通過壩體的滲透流量觀測以及排洪隧洞的土壓力及變形觀測等，以保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，防患于未然。加強(qiáng)對尾礦庫運(yùn)行管理和維護(hù)，隨時(shí)檢查庫內(nèi)排水、排洪等構(gòu)筑物的排洪情況，特別是在雨季、汛期，要堅(jiān)持24小時(shí)值班，以保證遇到險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告、及時(shí)排除。服務(wù)期滿后要在試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上及時(shí)制定覆土、植被或復(fù)田的實(shí)施方案，并對壩體的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)，確保尾礦庫的安全。同時(shí)應(yīng)做到及時(shí)封場并恢復(fù)植被，禁止尾礦庫排入尾礦量超過設(shè)計(jì)指標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，尾礦庫有著比較特殊且重要的性質(zhì)，在其整體運(yùn)作的過程中，不僅要注意選址、勘查等工作，更重要的是后期的閉庫環(huán)節(jié)，在具體的工作中需要將閉庫工作作為整體思考，但目前相關(guān)工作還存在一些問題，需要在后續(xù)工作中妥善解決。