淺談公路工程監(jiān)理中存在的問題及對(duì)策

（山東格瑞特監(jiān)理咨詢有限公司，山東 威海 264200）

推行監(jiān)理制度以來，公路工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，而建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在的種種問題，其原因是多方面的，要解決這些問題，就需要政府主管部門和各參建單位克服種種困難，共同努力去解決，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的管理力度，促進(jìn)監(jiān)理自身內(nèi)部的規(guī)范化管理，有效提高公路工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

一、公路工程監(jiān)理工作存在的問題

（一）監(jiān)理管理制度不完善

一些監(jiān)理單位沒有在正規(guī)的制度下進(jìn)行日常的監(jiān)督管理工作，不利于監(jiān)理管理工作的推動(dòng)和進(jìn)步，相應(yīng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)不符合規(guī)范化要求，長(zhǎng)期下去，影響管理水平的提高。例如，有些監(jiān)理單位職位設(shè)置較混亂，出現(xiàn)重疊交叉的情況，監(jiān)理人員對(duì)自身職責(zé)不明確，在工作中容易懈怠，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉。各個(gè)部門之間的配合不協(xié)調(diào)，內(nèi)部管理制度的不完善導(dǎo)致結(jié)構(gòu)和部門設(shè)置分散，人員之間難以形成凝聚力和向心力，大大降低了工作效率。

（二）監(jiān)理定位不明晰

監(jiān)理工作是公路工程的第三方，主要任務(wù)在于維護(hù)業(yè)主和承包商的合理利益，以監(jiān)理合同和工程建設(shè)合同為主要依據(jù)對(duì)工程進(jìn)行合理合法監(jiān)理。在工程監(jiān)理中，承包商負(fù)有提供自檢合格產(chǎn)品的義務(wù)，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，而由于業(yè)主或其他原因影響，常出現(xiàn)承包商忽視工程建設(shè)，監(jiān)理部門承擔(dān)起監(jiān)督全責(zé)的現(xiàn)象。工程監(jiān)理不是承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理人員需要強(qiáng)化自身管理，同時(shí)承包商要認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)，提升質(zhì)量保障意識(shí)，促進(jìn)質(zhì)檢單位的水平提升。除監(jiān)理定位之外，存在一些工作人員缺乏自身約束力，導(dǎo)致監(jiān)理工作出現(xiàn)紕漏。監(jiān)理單位的定位不明晰，則內(nèi)部工作人員的行為無法得到有效規(guī)范的約束，就會(huì)造成失信行為的發(fā)生，給公路工程的監(jiān)理工作的實(shí)施增加難度。

（三）部分公路工程監(jiān)理單位專業(yè)性監(jiān)理人才較少

監(jiān)理工作的開展需要得到專業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師的支持，才能使工程監(jiān)理工作的要求得到滿足。但是在監(jiān)理市場(chǎng)當(dāng)中，持證的監(jiān)理人才數(shù)量無法滿足現(xiàn)實(shí)工作的需求，而年輕的監(jiān)理人員又存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)兩極分化的窘境。在這種情況下，監(jiān)理單位中復(fù)合型監(jiān)理人才數(shù)量過少，不僅會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工作無法順利進(jìn)行，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工作的目標(biāo)無法完成。

二、解決公路工程監(jiān)理存在問題的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)公路監(jiān)理人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)

為了使公路監(jiān)理人員的工作能力得以提升，需要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其工作能力可以滿足公路建設(shè)監(jiān)理的需要。第一，公路工程監(jiān)理單位在日常工作中，需要確定安排監(jiān)理人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間，使監(jiān)理人員可以受到管理，積極參與培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)在培訓(xùn)當(dāng)中，需要采用多樣化的培訓(xùn)方式激發(fā)監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)熱情，提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平。第二，監(jiān)理單位可以邀請(qǐng)一些專業(yè)水平高和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師授課，使新進(jìn)的監(jiān)理人員可以吸收他人的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)可以讓新進(jìn)的監(jiān)理人員在實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)實(shí)際工作的需要。若監(jiān)理單位有條件，可以經(jīng)過公平選拔，選出優(yōu)秀的監(jiān)理人員到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的監(jiān)理知識(shí)和技能，為監(jiān)理單位作出貢獻(xiàn)。第三，監(jiān)理單位不僅需要給監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)技能上的培訓(xùn)，還需要使監(jiān)理人員了解相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)監(jiān)理單位利益。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為

各行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場(chǎng)上退下來，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場(chǎng)秩序，減少微觀監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外，政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行專款專用，由銀行把關(guān)，不得對(duì)工程過多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)理費(fèi)，變相搞陰陽合同，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評(píng)標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評(píng)價(jià)方案，要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。

（三）完善公路監(jiān)理體系

完善的公路監(jiān)理管理機(jī)制能保證相關(guān)監(jiān)理工作落實(shí)到實(shí)處，在監(jiān)督管理階段有效的制度體系起到參考性作用，需要保證公路監(jiān)理質(zhì)量，按照流程要求落實(shí)。近些年來我國(guó)公路監(jiān)理取得了突出的成就，也頒布了很多法律制度和法規(guī)，法律制度不斷完善，形成了完善的基本框架。在整體發(fā)展過程中需要吸收和借鑒優(yōu)秀的管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有制度框架模式進(jìn)行完善和優(yōu)化。相關(guān)部門要做好調(diào)查和研究工作，以工作總結(jié)為基礎(chǔ)，取其精華，適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，滿足管理機(jī)制具體要求。

結(jié)束語：

公路工程監(jiān)理工作是公路建設(shè)質(zhì)量的有力保證。在監(jiān)理過程中，要重視建立有效組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施監(jiān)理工作，同時(shí)離不開專業(yè)監(jiān)理人員和必要的儀器設(shè)備作為工作保障。公路工程監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)就是對(duì)“質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用”的有效控制，最終獲得公路建設(shè)工作的最佳經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)公路建設(shè)進(jìn)一步深入，與國(guó)際慣例的進(jìn)一步接軌，我國(guó)的公路工程監(jiān)理體制將會(huì)進(jìn)一步完善。