新時代公共文化創(chuàng)新驅(qū)動路徑淺析

薛藝君

（河南理工大學應急管理學院，河南 焦作 454000）

黨的十八大以來，隨著“文化強國”戰(zhàn)略的進一步推進，我國公共文化服務體系建設工作穩(wěn)步開展。在黨的十九大報告中要求，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”在2019 年底召開的黨的十九屆四中全會上，進一步從文化制度建設入手，強調(diào)公共文化服務制度建設的重要意義，公報強調(diào)，“完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。”新時代公共文化服務體系建設工作作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要一環(huán)，其核心是做好公共文化創(chuàng)新驅(qū)動工作，以創(chuàng)新為動力，引領文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

一、理念制度創(chuàng)新：堅持“文化惠民”的基本價值導向

理念創(chuàng)新是破除傳統(tǒng)文化體制與文化發(fā)展思維束縛的關鍵，是制定科學有效的管理體制和運作機制的基礎。公共文化服務體系建設的基本出發(fā)點和落腳點就是要把保障人民群眾的基本文化權(quán)益放在首位，突出公共文化的公益性和人民性，切實關注人民群眾的文化需求，發(fā)展和繁榮群眾文化事業(yè)。不同人群對文化的需求不同，樹立正確的公共文化概念才能為群眾提供有效的文化服務。因此，公共文化服務理念創(chuàng)新的基本前提是提升服務的意識，通過健全的服務制度和創(chuàng)新服務方法，不斷促進公共文化的發(fā)展和繁榮，以更好的地實現(xiàn)文化事業(yè)為人民群眾服務的目標。制度創(chuàng)新的基礎條件是逐步制定和完善公共文化法規(guī)政策，依法保障對公共文化設施、文化遺產(chǎn)的保護和利用，規(guī)范文化生產(chǎn)，管理文化市場，保障公共文化服務體系的有效建立與可持續(xù)發(fā)展。一是要制定和完善公益性文化事業(yè)投融資體制改革的配套措施，特別是要完善現(xiàn)行公益性文化事業(yè)單位的會計制度，推動從事公共文化事業(yè)服務的社會中介機構(gòu)的建立和完善。二是深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，建立健全公共文化機構(gòu)人員的準入、培養(yǎng)、使用、激勵、評價制度。推行公共文化行業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，從根本上改變公共文化服務以往的狀態(tài)。協(xié)同多個部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持高校和企業(yè)的公共文化專業(yè)人員到基層服務。不斷提高公共文化服務能力和服務水平，增強公共文化服務機構(gòu)的發(fā)展活力。三是制定公共文化服務的指標體系和實施辦法，建立完備的公共文化評估監(jiān)督體系。

二、主體協(xié)同創(chuàng)新：實現(xiàn)市場和社會的多元格局

政府是公共文化管理的核心主體，也是推進公共文化創(chuàng)新驅(qū)動工作的權(quán)威力量。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化市場和社會各類文化組織的參與，實現(xiàn)政府、市場和社會的多元構(gòu)建格局是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的必然要求。首先，要逐步建立市場化、社會化多元供給模式。公共文化服務采取多元供給模式，一方面可以滿足文化服務公共性的特點，另一方面可以有效防范市場失靈，使公共文化服務的供給模式達到最優(yōu)化。以政府為主導，堅持以公益為前提，實現(xiàn)公共文化服務的市場化，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用，同時動員社會各方力量積極參與建設，以期達到改善和提升公共文化服務的目的。其次，要支持鼓勵企業(yè)參與公共文化服務建設。黨的十八大提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，合理的多元化產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)才能適應文化需求的多樣化發(fā)展。在文化體制改革深化的時代，企業(yè)應當成為補充政府職能的承擔者。企業(yè)具備比政府、文化事業(yè)單位更多的優(yōu)勢，具有強大的生產(chǎn)能力與市場競爭能力。政府要積極扶持，用科學的管理理念和運作機制來營造良好的發(fā)展環(huán)境，由企業(yè)扮演公共文化產(chǎn)品、服務的提供者。再者，大力宣傳與扶持非政府組織的發(fā)展。非政府組織是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是治理社會的第三支社會中堅力量。正確引導和鼓勵非政府組織，發(fā)揮其倫理精神的訴求使命，在社會道德環(huán)境構(gòu)建的基礎上，使公眾的社會美德和公共責任意識不斷增強，慈善和志愿的行為越來越多。政府要在制度、輿論、經(jīng)費上支持非政府組織的發(fā)展，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。使政府、社會、非政府組織三者形成良性互動，有效保障公共文化服務體系的健康發(fā)展。最后，激活社區(qū)在公共文化服務中的活力作用。社區(qū)文化既承載著群眾休閑娛樂、學習提高等實用功能，還肩負著宣傳教育、文化傳播的重大使命。要大力加強社區(qū)在公共文化服務中的作用，以社區(qū)為紐帶充分調(diào)動各方組織參與公共文化建設，通過組織貼近群眾的文化活動，將各方力量融合在一起為公共文化服務建設貢獻力量。社區(qū)的參與，可以達到政府干預、市場調(diào)節(jié)、社區(qū)參與之間優(yōu)勢互補的格局，真正實現(xiàn)公民、政府、市場的良性互動。

三、服務效能創(chuàng)新，提高公共文化服務的實效性

發(fā)展公共文化的現(xiàn)實價值在于為人民服務，創(chuàng)新和依托多種平臺或載體提高公共文化服務的實效性。首先，創(chuàng)新技術平臺以擴大宣傳。創(chuàng)新公共文化服務技術平臺，要求做好科技與文化的融合工作。充分利用新技術手段向公眾大力宣傳公共文化服務信息，提高公眾對公共文化服務的認知度，向全社會進行廣泛深入的公共文化啟蒙。其次，創(chuàng)新機制平臺以提高效率。因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)公共文化服務的發(fā)展狀況，建立健全各項制度。一是要創(chuàng)新文化建設資金使用辦法，設立省、市、區(qū)（縣）一體化公共文化發(fā)展專項資金，用于公共文化服務保障。二是創(chuàng)新公共文化服務體系設計，建立科學有效的公共文化服務標準和績效評估體系，為地方公共圖書館、文化館、文化廣場等設施建設提供標準參照。三是創(chuàng)新公共文化設施的管理機制。推動公共文化服務從機構(gòu)主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變，將公共文化設施服務從“重建設、輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乩谩⒅胤铡薄Ｋ氖莿?chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，成立專業(yè)隊伍以提高公共文化設施的運行和管理效率。最后，創(chuàng)新活動載體以持續(xù)性發(fā)展。以人民群眾需求為根本導向，明確各級政府部門職責，積極探索有效保障群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務方式，不斷提高服務能力和水平。可以通過編印公共文化服務地圖、編制公共文化服務指南、建設公共文化服務網(wǎng)站等多種方式，成立活動載體保障部門，建立公共文化服務公示制度。

四、傳播體系創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術助力傳播工作

現(xiàn)代公共文化服務體系的構(gòu)建，還需充分利用和創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術平臺，創(chuàng)新和健全現(xiàn)代文化傳播體系，做好傳播和宣傳工作，以發(fā)揮公共文化服務的最大社會效益。一方面，繼續(xù)打造和健全公共文化服務設施網(wǎng)絡體系。當前，我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施體系框架，但網(wǎng)絡文化建設工作還存在較大的發(fā)展空間。網(wǎng)絡強國和文化強國是密切相關的，二者互為協(xié)同，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術迅速發(fā)展的今天，特別是隨著“5G”時代的到來，如果公共文化不能充分利用網(wǎng)絡技術進行傳播，其服務能力將大打折扣，廣大人民群眾便不能夠充分享受網(wǎng)絡文化帶來的成果。另一方面，在傳播網(wǎng)絡技術基本滿足的基礎上，還需要掌握和優(yōu)化傳播方法。公共文化服務體系的建設，也是一項文化惠民工程，基層群眾能否切實享受到文化成果，一個重要因素是宣傳工作和傳播工作是否到位。在許多地方，“十分鐘文化圈”、“十公里文化圈”的構(gòu)想不斷出現(xiàn)，這不僅強調(diào)文化設施的到位，還要求相關的宣傳工作及時到位。傳播“中國好聲音”、講好“中國好故事”，必須扎根中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在中國文化土壤中找尋群眾的心理狀態(tài)和文化需求，以科學的方式進行宣傳。當前，許多地方在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的過程中，非常重視公共文化的宣傳與傳播工作，充分利用新媒體進行宣傳，動員廣大群眾和社會各方力量參與，以“百場電影下鄉(xiāng)”、“戲劇下鄉(xiāng)”為主的系列活動形成了規(guī)范的公共文化供給模式，既贏得了基層群眾的積極參與和好評，也進一步豐富了公共文化服務和傳播的模式體系。