人口老齡化背景下城市低齡老年人力資源開發(fā)研究

崔瑩瑩

（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢，其影響力已滲透到社會發(fā)展的多個領(lǐng)域，世界各地逐漸開始意識到老年人力資源開發(fā)的必要性。開發(fā)老年人力資源是結(jié)合我國人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需要所做的戰(zhàn)略性決策，是實現(xiàn)“老有所為”、“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”的有效舉措，將影響老年人生活質(zhì)量與需求滿足水平，而且與勞動力市場、經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)。

一、老年人力資源的內(nèi)涵

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，“老年人口”是指在發(fā)達(dá)國家中65 歲以上的人口以及發(fā)展中國家60 歲以上的人口。在我國，根據(jù)具體的人口年齡結(jié)構(gòu)，《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》規(guī)定，我國60 歲以上的公民稱為“老年人口”。根據(jù)老年人所處的不同年齡段，將其劃分為60 歲至69 歲的低齡老年人，70 歲至79歲的中齡老年人，以及80 歲以上的高齡老年人。

老年人力資源是社會勞動力資源的重要組成部分。老年人力資源是指在老年人群體中具有勞動能力，能夠從事勞動的老年人。老年人力資源開發(fā)并不只是老年人重新進(jìn)入勞動力市場，參與價值生產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益，也包括老年人在家中的家務(wù)勞動，以及不追求經(jīng)濟報酬的公益與志愿活動。開發(fā)老年人力資源是柔性的，是指遵循老年人自愿的原則，按照老年人的生理健康、勞動能力、勞動意愿、自身特色，為其提供相應(yīng)的知識教育與技能培訓(xùn)，使其能夠有機會在勞動力市場中參與競爭或者從事公益與志愿者活動，實現(xiàn)個人的價值，為社會做貢獻(xiàn)。

通過科學(xué)合理的工作安排，有效開發(fā)老年人力資源，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，是應(yīng)對我國人口老齡化問題的基礎(chǔ)。

二、老年人力資源開發(fā)的必要性

（一）人口老齡化的程度日益加深，家庭及社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重

我國已進(jìn)入人口老齡化階段，伴隨著生育率的下降，人口老齡化的速度不斷加快，程度日益加深。由于我國的人口老齡化出現(xiàn)在社會生產(chǎn)水平、經(jīng)濟發(fā)展水平尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保障體系不太完善的時代背景之下，在經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域都產(chǎn)生了多重影響，使未來的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化必然導(dǎo)致社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，政府用于老年人養(yǎng)老的社會保障金支出增加，國家財政不堪重負(fù)，勢必會減少在經(jīng)濟建設(shè)方面的投入，影響進(jìn)一步的擴大再生產(chǎn)。開發(fā)老年人力資源能夠使老年人實現(xiàn)自養(yǎng)，減少政府在老年人群體的醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面的支出，提高國家財政資金的有效利用率。

（二）勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡，勞動力資源供給短缺

新增的勞動力比率減少，經(jīng)濟發(fā)展的人力資源儲備不足，人口紅利衰退，抑制總體勞動生產(chǎn)率的提高，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。雖然目前的勞動力市場中尚未出現(xiàn)勞動力資源不足的問題，但從長遠(yuǎn)的視角分析，勞動力年齡結(jié)構(gòu)的不合理最終會導(dǎo)致勞動力市場缺乏新鮮血液的加入，經(jīng)濟喪失發(fā)展活力。

（三）與老年人的社會地位與心理狀況密切相關(guān)

老年人在退休后面臨角色轉(zhuǎn)換的困擾。部分老年人退出勞動力市場，進(jìn)入了一個不被重視，對社會價值生產(chǎn)無足輕重的生命階段，由于缺乏思想準(zhǔn)備以及心理適應(yīng)機制，從而陷入角色困境，導(dǎo)致產(chǎn)生自我無能感與生活無力感等消極情緒。開發(fā)老年人力資源，為老年人提供再就業(yè)的機會，能夠使老人的工作與生活進(jìn)行銜接，幫助老人漸進(jìn)地退出勞動力市場，有效緩和由于突然的生活變動所造成的焦慮困擾。

（四）老年人力資源的閑置是對社會資源的浪費

大量尚有余力的低齡老年人早早地退出勞動力市場，縮短了文化素質(zhì)水平高的勞動力資源創(chuàng)造社會價值的時間，難以實現(xiàn)社會資源的效用最大化，造成教育資源的浪費。如果堅持保留傳統(tǒng)的態(tài)度對待老年人，實行消極養(yǎng)老，會造大量寶貴的人力資源的浪費和更多物質(zhì)財富的消耗。

三、老年人力資源開發(fā)的可行性

（一）低齡老年人口規(guī)模大

我國是人口大國，人口基數(shù)大，不僅是世界上老年人口最多的國家，也是全球人口老齡化速度最快的國家。根據(jù)我國歷次人口普查的資料推算，預(yù)計到2040 年，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%，龐大的低齡老年人群體為我國的老年人力資源開發(fā)提供了主體，能夠開發(fā)并且進(jìn)入勞動力市場從事生產(chǎn)活動，或從事公益與志愿者活動的老年勞動力資源儲量豐富。

（二）老年人具有勞動需求與再就業(yè)愿望

部分老年人的理想與自我價值在以往工作中沒有得到充分實現(xiàn)，不甘于在家安穩(wěn)度過余生，渴望獲得更多的機會和途徑滿足自己的社會參與需求，從而進(jìn)一步實現(xiàn)個人的價值目標(biāo)。在社會參與過程中，老年人能夠與更多人接觸，利于社會交往與心理健康。

（三）低齡老年人健康狀況良好

健康的身體是從事價值生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，由于當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生條件較為成熟，老年人的預(yù)期壽命也在不斷延長。不同于生理機能嚴(yán)重衰退的高齡老年人，低齡老年人在身體狀況、行動能力方面仍然保持著健康的狀態(tài)，能夠從事對體力要求不高的相關(guān)工作，充分發(fā)揮余熱。

（四）老年人力資源附帶價值高

老年人的工作經(jīng)驗與生活閱歷豐富。老年人在數(shù)十年的工作生涯中學(xué)習(xí)、積累知識，又通過工作實踐檢驗理論，沉淀了豐富的經(jīng)驗，能夠有效、合理地處理工作中出現(xiàn)的問題。

老年人的社會資本雄厚。老年人在勞動力市場與生活中經(jīng)過數(shù)十年的打磨，已積累了雄厚的人脈資源，形成了能夠連接各方并具有一定規(guī)模的人脈關(guān)系網(wǎng)。老年人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使其具有調(diào)動個人和社會資源的能力。

（五）老年人力資源與適齡勞動力資源互補

完全的替代型就業(yè)在實際的老年人再就業(yè)中占據(jù)一小部分，不會對適齡勞動力的工作造成威脅。老年人力資源與適齡勞動力資源的配置互補，通常有特長互補、職業(yè)互補、閱歷互補、知識互補、經(jīng)驗互補等。老年人與適齡勞動力在多方面都存在著顯著的差異，各自都有優(yōu)勢與劣勢，在勞動力市場中發(fā)揮著不同的價值，可互為補充。

四、老年人力資源開發(fā)中面臨的問題

（一）原有的偏見根深蒂固

首先，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念與年齡歧視觀念。

我國傳統(tǒng)文化強調(diào)“老有所養(yǎng)”，社會中普遍認(rèn)為，子女應(yīng)該為老人提供幸福安穩(wěn)生活的條件，老人退休后理應(yīng)在家頤養(yǎng)天年，將老年人的活動范圍限制在打麻將、跳廣場舞、看孩子等休閑娛樂活動上，卻影響了老人的發(fā)展自由，忽視了老年人自身價值的發(fā)揮。

主張年齡偏見觀念的人認(rèn)為老人已經(jīng)喪失了為社會創(chuàng)造價值的能力，是經(jīng)濟發(fā)展與社會整體進(jìn)步的累贅。年齡偏見一方面影響了老人在社會活動中的參與度，另一方面也使老年人在社會、經(jīng)濟地位中處于弱勢，不利于社會整體的和諧發(fā)展。

其次，老年人自身存在擔(dān)憂。

老年人受激烈的市場競爭環(huán)境及社會風(fēng)氣的影響，認(rèn)為自己的能力難以與年輕人競爭，自我效能感低。而且當(dāng)前養(yǎng)老金發(fā)放水平普遍提高，在滿足自己基本生活水平后，部分老年人往往安于現(xiàn)狀，缺少進(jìn)一步實現(xiàn)自我人生價值的積極性與動力。還有部分老年人的自身能力與再就業(yè)意愿不匹配，雖尚有余力，可以從事富有創(chuàng)造性、知識性的勞動，但自身的再就業(yè)意愿并不強，降低了老年人力資源開發(fā)的效率與效果。

（二）關(guān)于老年人力資源開發(fā)的制度缺位，相關(guān)法律不完善

我國針對人口老齡化曾提出“積極老齡化”、“老有所為”等應(yīng)對策略，但只限于宏觀層面的倡導(dǎo)，缺乏具體、可操作的相應(yīng)政策。我國對于老年人再就業(yè)的制度，僅僅在暫緩離休退休以及離休退休高級專業(yè)技術(shù)人員返聘方面有明確的政策規(guī)定。在老年人的社會參與方面缺乏具有針對性的制度規(guī)定，而且與老年人力資源開發(fā)有關(guān)的法律法規(guī)不完善，使部分老年人在社會參與的過程中利益受到損害。

五、老年人力資源開發(fā)的實踐路徑

老年人力資源開發(fā)要立足于我國的發(fā)展實際，提供開發(fā)所需的硬性條件，根據(jù)老年人的自身需求、身體狀況、能力水平，循序漸進(jìn)地推動，實現(xiàn)崗位需求與老年人自身條件的匹配。

（一）完善與老年人力資源開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)與政策

1.完善與老年人力資源開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)

加強規(guī)范老年人力資源開發(fā)行為的法律法規(guī)建設(shè)，通過明文規(guī)定、詳細(xì)具體的法律法規(guī)，約束老年人力資源開發(fā)參與者的行為，使老年人在社會活動中能夠在規(guī)范化、制度化、有序化的環(huán)境中開展，保護(hù)老年人社會參與的合法權(quán)益，如工作時間安排、薪資福利待遇、得到領(lǐng)導(dǎo)同事平等、尊重的對待等權(quán)益。

2.為老年人力資源開發(fā)提供政策支持

第一，逐步實行彈性退休政策。按照各個行業(yè)的工作強度與勞動力供需狀況，實行彈性退休政策。

第二，實行彈性工作時間。由于老年人的身體狀況日益退化等不可避免的因素，為老人提供的工作崗位需要配備靈活可變動的工作時間表。

（二）加大宣傳老年人力資源開發(fā)的力度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體與傳統(tǒng)媒介等途徑，宣傳老年人力資源在我國社會發(fā)展中的重要作用，消除公眾對老年人的偏見態(tài)度，轉(zhuǎn)變公眾刻板的養(yǎng)老觀念，使老人的標(biāo)簽由“消極的發(fā)展負(fù)擔(dān)”改變?yōu)椤胺e極的社會財富”，營造積極向上、和諧共融的社會環(huán)境為老年人力資源開發(fā)提供支持，增強老年人參與社會活動的自信心與影響力。

（三）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場積極參與的多主體開發(fā)機制

政府建立開發(fā)老年人力資源的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，將老年人的信息狀況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，為老年人力資源的開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持與需求匹配。給予為老年人提供工作崗位的企事業(yè)單位稅收優(yōu)惠，鼓勵企事業(yè)單位開設(shè)或適量增加適合老年人的工作崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在義工、志愿者服務(wù)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，針對老年人的特色與需求，為老年人余留工作崗位，吸納老年人參與，發(fā)揮其作用。

（四）完善老年教育，提高文化素質(zhì)

豐富老年大學(xué)的課程設(shè)置。老年大學(xué)引進(jìn)各主要行業(yè)的人才，豐厚師資力量，開設(shè)與現(xiàn)實市場需求相關(guān)的課程，與時俱進(jìn)，提供技能與知識培訓(xùn)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。搭建老年大學(xué)與當(dāng)?shù)馗咝５臏贤ㄆ脚_，加強學(xué)術(shù)交流，邀請高校老師進(jìn)老年大學(xué)講課或開設(shè)講座，濃郁老年大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，提升老年人“學(xué)到老、活到老”的意愿。

鼓勵社會為老年人提供學(xué)習(xí)的條件，有針對性地開展崗前培訓(xùn)。鼓勵企事業(yè)單位及民間組織依托崗位需求提供培訓(xùn)，發(fā)布招募信息，吸引有意愿的老年人參與，開展與本單位或組織相關(guān)的技能培訓(xùn)課程，在培訓(xùn)中選擇能力匹配、有意愿加入的老年人成為員工，為能力不匹配的老年人提供選擇別的工作的指導(dǎo)。

（五）壯大公益、志愿活動的老年人才隊伍

建立公益活動志愿者官方招募平臺，與社區(qū)資源對接，為社區(qū)中的老年人定期開展與公益、志愿者相關(guān)的宣傳、推廣活動，為有參與意愿、有公益理想的老年人提供參與渠道，發(fā)揮老年人在公益活動中的價值。為老年人提供志愿服務(wù)方面的知識與技能培訓(xùn)，提高其相應(yīng)的服務(wù)能力水平。與社會機構(gòu)對接，為老年人參與公益、志愿服務(wù)提供場所，如與兒童福利院聯(lián)系，開展“朝陽-夕陽手拉手”等交際活動，由老年人與福利院兒童結(jié)對子，既滿足老年人的情感需求，也能夠協(xié)助福利院照顧孩子，創(chuàng)造社會價值。

我國應(yīng)積極應(yīng)對目前老年人力資源開發(fā)中的挑戰(zhàn)，拓展老年人參與社會活動的渠道，增強老年人自我服務(wù)、自我管理、自我保障的能力，緩解人口老齡化所造成的壓力，有效開發(fā)利用老年人力資源，將老年人的個人價值轉(zhuǎn)化為有利于價值生產(chǎn)的社會價值，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展。