城鎮化建設中土地規劃利用問題研究

毛文道 張學強 韓爽慧

（即墨區自然資源局，山東 青島 266000）

引言

隨著現代化進程的推進，新型城鎮化建設已成為影響我國經濟社會發展的重要環節，而新型城鎮化建設離不開土地的開發和利用。目前，土地管理體制并不完善，影響了新型城鎮化建設發展的速度。我國土地管理部門需要針對發展現狀調整管理制度，在新型城鎮化建設過程中夯實基礎，提高土地開發、利用的效率。

一、新型城鎮化背景下土地規劃存在的不足

土地科學規劃以及城鄉統籌發展對新型城鎮化建設起著至關重要的作用。但在新型城鎮化建設過程中，由于土地管理系統及體系并不完善，導致土地閑置、浪費等情況比較嚴重。

（一）缺乏健全的管理體系

新時期進行城鄉統籌發展工作的主要方式，就是深化新型城鎮化建設。在推進新型城鎮化建設工作時，土地管理工作存在著規劃體系不完善、土地粗放開發等問題，使新型城鎮化發展受阻。土地存在亂用、亂占以及隨意開發的現象，加重了土地規劃的難度。在地方紛紛推進新城區建設的同時，還存在大量土地被流轉、征收占用等問題。土地管理部門在這個過程中沒有發揮職能作用，造成土地利用率低、征收后閑置等情況。

（二）土地供給矛盾突出

土地是城鎮化建設中的載體，若城鎮化建設沒有土地的支持，那么在發展過程中必然會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。而正如前文所言，我國目前存在人多地少的矛盾，并且還需要面臨土地資源后備不足、不可再生的客觀現實，隨著城鎮化水平的提高，導致土地緊缺將會成為制約城鎮化建設的瓶頸。從大環境來看，我國城鎮化建設處于“雙中期階段”，即工業化中期與城鎮化中期，而與此同時，耕地減少速度與建設用地的增加速度也處在快速增長階段。

（三）土地利用率不高

在長期城鎮化的建設過程中，土地粗放利用的問題一直都有存在，這也使得土地的利用率并未達到理想，這樣的情況會讓土地資源產生極大浪費，首先城鎮土地閑置浪費的情況是比較嚴重的，有一些城市在新區建設的時候，為追求土地寬廣氣派，無論是大型還是小型城市這種情況都比較常見，這也使得城鎮用地快速地向著四周面蔓延，甚至有一些城市出現了城市的建設速度，比人口增長的速度更高的問題，土地資源被嚴重的浪費，這和城鎮化的建設要求是存在一定區別的。其次是土空心化的情況比較明顯，隨著社會經濟不斷的發展，有很多居民開始進入到城市工作，這也讓其自身收入水平有所提升，但由于受到比較傳統的思維觀念影響以及戶籍制度等方面的限制，仍然有一些農民把耕地當作自己生存的底線，這也使得存在很多空置的住房，無法得到有效地利用。

（四）流轉不規范

流轉是新時期土地資源利用、開發的基礎，很多工作都要圍繞流轉進行。在推進城鎮化發展過程中，規范土地流轉能確保土地提高使用效率。目前土地在開發過程中存在著流轉不規范的情況，使承包關系變得混亂。很多土地流轉沒有明確的文書，只通過口頭協議進行流轉，在后期工作中非常容易出現矛盾。

二、城鎮化建設土地規劃利用策略

（一）耕地保護和可持續利用

在進行土地資源規劃的過程當中，要能夠始終堅持將基本的農田保護當做工作當中的重點內容，耕地是可以讓經濟獲得可持續發展的一個關鍵所在，且對于民族的生存也會產生非常重要的影響，因此在進行土地資源規劃的過程當中，應該采取更加嚴厲的措施，讓耕地得以保障。相關部門需要能夠始終堅持耕地紅線，并且以此為基本條件，把一些地區當中的優質耕地要永久性地納入到基本的農田保護范圍之內，在確定優質農田的地位之后，不可以隨意進行更改。而其他的基本農田也要能夠在省級以上的部門批準之后，才能夠予以挪用。在具體對此政策實施的階段，可以借鑒發達國家管制區的具體經驗，并且結合起來將其改進，成為更加適合本地區的農田保護制度。讓耕地保護以及城鎮化的建設相互之間的關系能夠處于一個平衡的狀態。不僅如此，還要盡量控制城鄉建設耕地的規模當作土地規劃非常重要的一個任務，只有這樣才能夠保障土地資源獲得合理的供給。

（二）轉變政府職能，發揮政府作用

政府在土地規劃利用中發揮著重要作用，因此，面對目前嚴峻的土地資源利用現狀，政府必須要加快自身職能，而并非傳統土地管理中的“圈地運動”模式，將政府的職能真正地轉移到公共服務上，使政府成為土地管理者。例如可以通過制定規章制度的方法對政府的權力進行約束，并嚴厲打擊相關方非法占地、直接參與集體使用權的“買賣”過程的情況，加快政府主導的市場導向性城鎮化建設。

（三）完善土地規劃管理體系

推進新型城鎮化建設過程中，很多工作是在政府的主導下進行的。目前我國土地流轉制度中存在漏洞，使工作不能正常進行。為此，我國相關部門需要完善土地流轉管理體系，依靠健全的體系規劃土地管理工作，確保土地資源開發與新型城鎮化建設方向一致。在工作中還需要提高規劃人員的素質，提升管理人員的整體專業水平。

結語

我國城市化建設受土地資源利用的影響，因此，工作人員需要進一步創新工作方法，在保證土地資源合理利用的基礎上，發揮政府部門的作用，使土地供給矛盾得到有效解決，這樣才能更好地推動城市發展。［ID:008858］