民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展治理路徑研究

其美次達(dá)

（中共昌都市委黨校，西藏 昌都 854000）

引言

國家提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”、“大力促進(jìn)教育公平”。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、改善教育民生的重要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)，教育均衡發(fā)展對于提高社會公平程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧、消除信息鴻溝，以更好迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族振興都具有重要意義。中山市位于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，自1999 年就成為廣東省教育現(xiàn)代化、信息化試點(diǎn)市，2015 年又順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展均衡市督導(dǎo)檢查，形成了以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的特色，中山市將繼續(xù)大力開展“三通兩平臺”建設(shè)，持續(xù)推動教育信息化促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，并促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。

一、我國民族自治縣教育均衡發(fā)展內(nèi)涵研究概述

教育均衡發(fā)展的概念是對經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的移植，認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指受教育者在相關(guān)法律法規(guī)的保障下，享有平等的受教育權(quán)利和義務(wù)以及均等的教育資源和條件，實(shí)現(xiàn)教育效果的相對均衡。而民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的概念則是對一般的教育均衡發(fā)展概念的直接套用，認(rèn)為民族地區(qū)教育均衡發(fā)展是指政府樹立公平的教育發(fā)展觀，采取有效措施，保證教育公共資源在民族地區(qū)內(nèi)部公平、合理分配。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步闡發(fā)，認(rèn)為民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟逃髦黧w的能動性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，努力縮小民族地區(qū)個(gè)體、群體、校際及區(qū)域之間以及同內(nèi)地教育之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育在較高水平和層次上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的均衡發(fā)展。

二、我國民族地區(qū)教育均衡發(fā)展研究存在的問題

民族地區(qū)教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系缺失一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，作為一種度量尺度，不僅能夠衡量某一地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度，從而有效地把握教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，促使相關(guān)部門重視教育均衡發(fā)展，還能夠?yàn)榻鉀Q問題和制定相應(yīng)的政策提供科學(xué)有力的依據(jù)。與非民族地區(qū)一樣，民族地區(qū)的教育均衡發(fā)展也要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約。但是，由于受自然環(huán)境、歷史原因的影響，民族地區(qū)相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展具有特殊性，使得其教育均衡發(fā)展也面臨著特殊的問題。問題的特殊性決定了其解決策略的獨(dú)特性，同時(shí)，也對其評價(jià)指標(biāo)體系提出了特殊的要求。但是，通過對已有研究的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國至今沒有建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的民族地區(qū)教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要參照東部地區(qū)。例如，對某一民族地區(qū)教育均衡發(fā)展程度的測評只是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均圖書冊數(shù)、教師學(xué)歷、經(jīng)費(fèi)投入等與非民族地區(qū)無異的教育均衡程度測量指標(biāo)進(jìn)行測定，并未體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性。依照該指標(biāo)體系，并不能反映出各民族傳統(tǒng)文化的傳承、教師的多元文化素養(yǎng)、雙語教育和不同民族學(xué)生的均衡發(fā)展?fàn)顩r。

三、民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的治理路徑

從教育公平的理論演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)抉擇可見，各個(gè)階段的努力為均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也將民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑演進(jìn)成公共話題。但客觀地講，各種教育均衡的努力 “僅僅強(qiáng)調(diào)公平而忽略對供給充分性的關(guān)注，這是對所尋求公正的一種嘲弄”。某會議提出：“大力促進(jìn)教育公平，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面 的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。當(dāng)前，教育信息化是大勢所趨。民族教育因其發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，客觀上和普通教育之間存在明顯差距，教育均衡發(fā)展中信息化工作尤為迫切。就整個(gè)民族地區(qū)而言，教育信息化程度不高，信息化工作推進(jìn)緩慢是存在的最大問題，借力信息化推進(jìn)民族教育發(fā)展有限等。目前，推進(jìn)民族自治縣教育信息化、促進(jìn)自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，急需做好以下兩個(gè)方面的工作。一是轉(zhuǎn)變觀念，為民族自治縣推進(jìn)教育信息化掃清認(rèn)知障礙。研究認(rèn)為，其中有兩點(diǎn)需要重申。首先，信息化不應(yīng)該僅僅等同于 “技術(shù)”，事實(shí)上，信息化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了技術(shù)的范疇，這種誤解必須消除。就像有研究指出的，或許是由于教學(xué)積弊太深以及人們改革教學(xué)的愿望過于迫切，當(dāng)代信息技術(shù)獲得突破性發(fā)展并帶來其他領(lǐng)域的深刻變革時(shí)，人們幾乎將教學(xué)問題的解決全部寄希望于信息技術(shù)和教學(xué)的 “深度融合”。“不管是哪一種情況，我們都不應(yīng)該眼睛只盯著技術(shù)，而要聚焦于能夠最佳地促進(jìn)學(xué)習(xí)的方法。而促進(jìn)學(xué)習(xí)的方法顯然不僅僅是一個(gè)技術(shù)性的問題，它與當(dāng)?shù)氐奈幕怯忻芮嘘P(guān)系的”。

結(jié)束語

同教育公平追求一樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展也是一個(gè)長期、漸進(jìn)、分層級推進(jìn)的過程。民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展將為普通地區(qū)和更高行政層級的教育均衡發(fā)展提供富有區(qū)域發(fā)展特色的個(gè)案和成功經(jīng)驗(yàn)，其本質(zhì)進(jìn)一步深化了民族地區(qū)教育公平的理論內(nèi)涵和功能定位。民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展將逐步通過政策完善與落實(shí)、教育資源重組、長效機(jī)制建立等充分保障受教育者在一定資源條件下的基本權(quán)利，并不斷提升教育質(zhì)量是民族自治縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的終極關(guān)懷和根本目的。