“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的優(yōu)勢(shì)與思考

郝彬山

中共太原市委黨校，山西 太原 030000

一、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的含義與發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話(huà)、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程［1］?；鶎由鐣?huì)治理是指縣級(jí)及其以下政府直接治理或與其他組織共同治理轄區(qū)內(nèi)各種公共事務(wù)的活動(dòng)［2］。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念由于出現(xiàn)較晚，目前尚未有統(tǒng)一的定義。它最早是在2012 年第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上被提出，隨后許多專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行過(guò)表述

［3］。2015 年7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入了大部分中國(guó)人的日常生活并對(duì)基層社會(huì)治理產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，至2018 年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29 億，全年新增網(wǎng)民5663萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，較2017 年底提升3.8 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全球平均水平2.6 個(gè)百分點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”這種新的治理模式也在許多地區(qū)、領(lǐng)域開(kāi)始逐步運(yùn)用與發(fā)展。例如在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江諸暨利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式方法，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”各種公共事務(wù)的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，開(kāi)展了“雪亮工程”、“智慧安居”等工程，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一鍵通”。上海市寶山區(qū)建立了以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化社區(qū)治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，成為為民服務(wù)的重要平臺(tái)。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也積極開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的運(yùn)用與探索。黨的十九屆四中全會(huì)指出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。為“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。目前來(lái)看我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”正處于“方興未艾”的階段。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的優(yōu)勢(shì)

“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”是相較于傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理治理模式來(lái)說(shuō)具有許多方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）提高基層社會(huì)治理能力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身上是一種信息技術(shù)，它的根本作用是促進(jìn)了信息的高效交換。互聯(lián)網(wǎng)在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用過(guò)程中加速了信息的流通，擴(kuò)大了基層社會(huì)治理的覆蓋面，使參與治理的各方聯(lián)系更加緊密，也增強(qiáng)各方面參與基層社會(huì)治理的積極性和可行性。以上海寶山“社區(qū)通”為例，截至2019 年，全區(qū)462 個(gè)居委會(huì)、104 個(gè)村、493 名社區(qū)民警、267名家庭醫(yī)生、180家物業(yè)公司、62.8萬(wàn)余名群眾實(shí)名加入、覆蓋48 萬(wàn)戶(hù)家庭，互動(dòng)交流近6500 萬(wàn)人/次［4］。也正是如此，社會(huì)治理的各方面工作都產(chǎn)生了質(zhì)的變化，大大提高了基層社會(huì)治理的能力。例如在政務(wù)服務(wù)提供方面，政府通過(guò)服務(wù)體系的信息化改造和各個(gè)政府部門(mén)間信息數(shù)據(jù)的互通共享，大量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，大大提升群眾辦事的便利程度，上海市的“一網(wǎng)通辦”、浙江省的“最多跑一次”都是很好的例證。在傾聽(tīng)群眾訴求方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用暢通了群眾訴求表達(dá)的渠道，使政府能夠更加便捷迅速的掌握群眾需要，及時(shí)為群眾解決問(wèn)題。在社會(huì)治安綜合治理方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的運(yùn)用，大幅度提升了公安部門(mén)對(duì)于治安風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和違法犯罪的打擊能力，為群眾的安全、社會(huì)的安定提供了保障。此外“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”在矛盾糾紛化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置、公共設(shè)施管理維護(hù)、輿論教育與引導(dǎo)、社會(huì)力量精準(zhǔn)服務(wù)、公益慈善、脫貧攻堅(jiān)等方面也都具有很大的作用。

（二）降低基層社會(huì)治理成本

“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”可有效降低行政成本。例如在基層社會(huì)事務(wù)的決策過(guò)程中，政府可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的相關(guān)平臺(tái)以及結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)，便捷、高效、準(zhǔn)確收集關(guān)于決策內(nèi)容的各種信息以及居民對(duì)于決策的意見(jiàn)建議，使基層社會(huì)治理決策更加科學(xué)合理，避免決策失誤帶來(lái)的資源浪費(fèi)。政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化在減少政府部門(mén)工作的耗時(shí)耗材，降低行政成本的同時(shí)也方便了群眾，節(jié)約了辦事群眾的時(shí)間和精力，降低了群眾的成本。以“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”體系為基礎(chǔ)的新的社會(huì)治理方法例如信用監(jiān)管也降低了基層社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)各種主體的引導(dǎo)、規(guī)范、約束的成本。此外在“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的模式下，群眾需要與社會(huì)力量提供的服務(wù)之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效精準(zhǔn)的對(duì)接，這也是降低基層社會(huì)治理成本的重要部分之一。

（三）提高了對(duì)于基層政府治理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督水平

由于“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”模式大幅度消減了普通居民與各級(jí)基層社會(huì)治理部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使普通居民對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)治理工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等能夠更加熟悉和了解，這就使得基層政府部門(mén)在落實(shí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)工作的時(shí)候面臨著上下兩方面的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有助于提升工作水平。以國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)為例，截止2020 年1 月已經(jīng)曝光10 起涉及基層社會(huì)治理領(lǐng)域事件并予以督促解決。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”存在的問(wèn)題

雖然目前許多的當(dāng)政府在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”體系，也取得了不少成果，但是總體來(lái)看，我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”仍然面臨許多問(wèn)題，制約了該模式作用的更大發(fā)揮。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)與思維相對(duì)缺乏

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較快，不同地區(qū)、不同人群對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知水平呈現(xiàn)出很大差別?？傮w來(lái)看東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市的人群“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)較強(qiáng)，而廣大的中西部中小城市以及農(nóng)村的人群“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)相對(duì)較弱。在一些地方由于政府工作人員以及群眾對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”不了解，導(dǎo)致相關(guān)工作啟動(dòng)難、推動(dòng)慢、效果差。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”體制機(jī)制滯后

目前來(lái)看，雖然一些地方在實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的過(guò)程中取得不少成果，并建立了一套制度體系，但是從全國(guó)來(lái)看，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的頂層設(shè)計(jì)，制度體系建設(shè)滯后，在支持、保障和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”方面并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如在資金投入方面，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村，在“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”方面的投資不足，軟硬件方面無(wú)法達(dá)到要求。在人才培養(yǎng)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”相關(guān)人才培養(yǎng)體系不完善。在推動(dòng)基層社會(huì)各方面實(shí)現(xiàn)共建共治共享方面，配套制度尚未完備，社會(huì)團(tuán)體及群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、便利性、有效性仍然需要制度支持和保障。此外在政府部門(mén)信息公開(kāi)和共享、輿情應(yīng)對(duì)管控、信用約束與合法權(quán)益保障、個(gè)人信息安全方面的制度建設(shè)也存在不健全不完善的問(wèn)題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”平臺(tái)質(zhì)量參差不齊

一些地區(qū)雖然已經(jīng)建設(shè)了諸如社區(qū)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用、微博號(hào)、微信公眾號(hào)等“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”平臺(tái)，但是平臺(tái)質(zhì)量卻存在參差不齊的問(wèn)題。例如，有的平臺(tái)功能內(nèi)容單一，形式千篇一律，缺少本地特色應(yīng)用，不能滿(mǎn)足群眾需要。有的平臺(tái)雖然窗口項(xiàng)目較多，但是部分功能無(wú)法使用，形同虛設(shè)。此外部分平臺(tái)還存在內(nèi)容更新不及時(shí)，成為“僵尸”平臺(tái)的問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

首先是要加強(qiáng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的組織領(lǐng)導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的方面多、事項(xiàng)多、需要各級(jí)政府要在此項(xiàng)工作中發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用。其次是要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”的頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善配套的制度體系，既落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又要發(fā)揮地方積極性。最后是注重發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織、自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、不同群眾的積極性，與基層政府治理合理銜接，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。