法律援助服務未成年人的實踐思考

（山東省蒙陰縣司法局，山東 臨沂 276200）

法律援助是指由政府設立的法律援助機構為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。法律援助是一項扶貧助弱、保障社會弱勢群體合法權益的公益事業，同時也是實踐依法治國方略的重要舉措。未成年人作為社會經濟生活中的弱勢群體，正處于身心尚未發育成熟階段，世界觀、人生觀尚未形成，認知能力較低。近幾年來的司法實踐表明，一方面未成年人權利遭受侵犯的現象增多，家庭暴力、校園欺凌、性侵等嚴重侵害未成年人的惡性事件屢屢見諸于報端，另一方面未成年人犯罪數量增加，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪類型呈現多元化，暴力犯罪問題日益突出，這說明雖然未成年人尚未真正踏入社會，處于父母、學校的監護之下，但在網絡時代的今天，未成年人與法律已經越來越密不可分。在這種背景下，未成年人的法律援助就成為了社會重點關注的問題。如何加大未成年人法律援助工作力度，提高法律援助服務未成年人群體的實踐效應，更好地保護未成年人的合法權益，是值得我們去認真思考和分析探討的。

一、未成年人法律援助的范圍

未成年人是指未滿十八周歲的公民。根據《未成年人保護法》的規定，未成年人享有生存權、發展權、受保護權等權利，國家根據未成年人的身心發展特點給予特殊保護，優先保護未成年人的合法權益不受侵犯。但在現實社會當中，由于未成年人身心尚未發育成熟，不管是在家庭、學校還是社會，均處于被監護、管理的地位，屬于弱勢群體，因此，未成年人的人身及其它合法權益受到侵犯的事件經常發生，有的甚至達到了相當嚴重的程度。由于自我保護能力較弱，未成年人往往在受到侵害時無力自保。而又由于法律意識淡薄，自控能力不強，未成年人很容易因哥們義氣、情緒波動或是非標準的不明，走上犯罪的道路。因為年齡處于低幼階段，法律知識缺乏，加之恐懼心理的支配，未成年人在犯罪之后對于自己的訴訟權利很難正確全面的行使。總之，不管是其權益遭受侵害，還是其違反法律規定，走上犯罪道路，未成年人基本上不懂得運用法律武器維護自身的合法權益，更無力負擔法律服務費用，因此必須把未成年人作為法律援助的特殊對象，納入法律援助體系，進行特別保護。

未成年人的法律援助是我國法律援助制度的重要組成部分，根據《法律援助條例》、《刑事訴訟法》的規定，我國對于未成年人提供法律援助的范圍主要包括以下方面：

（一）未成年犯罪的刑事案件方面

1.未成年人犯罪的刑事案件中，從未成年人被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，或自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有聘請律師的，該未成年人可以獲得法律援助

2.未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院審判階段，沒有委托辯護人的，人民法院為其指定辯護人，法律援助機構應當提供法律援助

（二）未成年人的基本權益方面

1.未成年人追索撫養費的民事案件，可以獲得法律援助

2.未成年人請求支付勞動報酬、請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇，請求發給撫恤金、救濟金，請求國家賠償，主張因見義勇為行為產生的民事權益的其他案件，如果家庭經濟困難，可以獲得法律援助。

二、我國法律援助服務未成年人的現狀及存在問題

未成年人是國家的未來，為保障未成年人的合法權益的更好實現，世界各國歷來都很重視未成年人的法律援助工作，我國也一直身體力行，致力于未成年人合法權益的保護。早在1985 年，我國所參加的《聯合國少年司法最低限度標準規則》（北京規則），就確立了向未成年人提供法律援助的原則。而在本國法律體系中，《中華人民共和國刑事訴訟法》、《法律援助條例》也都規定了未成年人法律援助制度。

近年來，隨著法律援助制度的日趨完善，以及政府對法律援助機構的建設加強，各級司法行政部門和法律服務機構秉承扶弱濟貧的傳統美德，聯合共青團組織、婦聯等相關部門，以促進社會公正、申張社會正義為己任，采取各種手段，為維護未成年人合法權益做了大量工作，形成了政府為主、民間組織力量為輔的法律援助體系，使得我國未成年人法律援助工作取得了長足的進步。但綜觀我國的未成年人法律援助的工作實踐，還存在著以下突出的矛盾和問題。

（一）未成年人法律援助相關法律法規不夠完善，存在法律援助范圍過窄，相關法規體系松散、規定籠統的現象

由于未成年人的特殊地位，未成年人法律援助是法律援助制度的重要組成部分，體現了對未成年人的合法權益保障，理應由專門的法律法規對相關事項予以規定。但在實踐中，我國的未成年人法律援助制度散見于《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》以及相關部門規章中，而且這些規定較為籠統，不夠具體詳細，可操作性差。根據目前法律規定，國家對未成年人的法律援助主要體現在未成年人犯罪的案件和追索撫養費等案件，而對于未成年人人身受到損害等案件卻沒有規定可以申請法律援助。而現實生活中，由于父母虐待、遺棄、教師體罰等原因造成的未成年人人身受到傷害的案件為數不少，還有未成年人受教育權、繼承權、隱私權等合法權利受到侵害的案件也不在少數，但是對于這些案件，卻不在國家法律援助范圍之內，未成年人也往往因為沒有獨立的經濟來源，家庭生活困難，沒有能力聘請律師，其權利很難得到有效保障。

(二) 未成年人法律援助制度作為一項國家干預制度，申請人范圍過窄

《法律援助條例》規定，未成年人作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，其申請法律援助的民事行為由其法定代理人代為提出，如侵權人是法定代理人的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。而根據《民法總則》的規定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人，這就限制了未成年人法律援助只能由其父母代為申請。如果父母雙方都是侵權人，或父、母與爭議事項無利害關系，但由于涉及隱私或其他原因父或母不去申請時，根據現行法律規定，這些案件很有可能就會因為沒有申請人而導致未成年人不能獲得法律援助。因此，作為一項國家干預制度，現行法律規定的法律援助申請人范圍過于狹窄，不利于法律援助這一司法救濟途徑更好地惠及未成年人群體。

（三）法律援助經費保障不夠

根據《法律援助條例》的規定，法律援助機構經費的主要來源是縣級以上人民政府的財政投入。但國家和政府的撥付力度有限，且各地區由于經濟條件的差異，資源不夠均衡，即使加上通過社會各界捐助的資金，往往也很難滿足實際需求。以至于有些地區的法律援助機構由于資金缺乏耽誤工作進展、降低了辦事效率，社會效益低下。

（四）缺乏專業的高素質的未成年人法律援助隊伍

我國未成年人數量眾多，現有律師的數量還遠遠不能達到未成年人法律援助工作的實際需求，目前對未成年人法律援助案件的辦理也還缺少統一指導和培訓，有些律師在辦理案件過程中還不專業，因此導致在未成年人法律援助實踐中，還未真正實現人員專業化、辦理專業化。

三、法律援助服務未成年人的實踐思考以及對策

（一）提升立法層次，完善未成年人法律援助制度體系

鑒于我國目前未成年人法律援助相關法律法規不夠系統完善的問題，需要從以下方面加強立法，以充分保障未成人的權益。具體而言，一是要制定出系統的法律援助基本法。比如，對現有的《法律援助條例》《未成年人保護法》《刑事訴訟法》中關于未成人法律援助服務的條款進行整合，對各項立法規定中存在沖突的條款進行修改完善。二是通過立法盡快解決我國法律規定中未成年人法律援助范圍狹窄的問題，將未成年人保護的范圍進一步擴大，從刑事領域擴大到刑事和民事領域，以更好地保護未成年人權益。同時擴大未成年人法律援助申請人的范圍，使得未成年人在需要獲得法律援助時，其申請人除了由其法定監護人擔任之外，還可以由其他人或者機構、單位擔任，以更好地保護未成年人權益。

（二）建立經費保障機制，保證未成年人法律援助經費來源

保障未成年人法律援助工作的進步和發展需要大量資金。因此，充足的資金是開展未成年人法律援助工作的基礎。根據現實情況，我國可以從以下幾個方面著手，以解決未成年人法律援助工作資金緊缺的問題：一是我國的各級政府需要在財政資金中設置未成年人法律援助工作資金下限，對于法律援助資金及補貼應當及時到位，保障我國未成年人法律援助主要機構和工作站的維持和發展。二是各級部門可以設立援助基金，積極吸納社會捐款，拓展捐助的渠道。在取得社會捐款后，需要開展好款項的監督工作，設立監管部門，制定資金監管機制，保證專款專用，落實到位。三是從我國各種公益性福利彩票的收入資金中拿出一部分作為未成年人法律援助工作服務中，促進我國未成年人法律援助工作。

（三）加強未成年人法律援助隊伍建設

由于未成年人自身特殊性，決定了對未成年人進行法律援助需要符合特殊標準。為了更好地保障未成人權益，法律援助機構要拓寬法律援助隊伍，加強未成年人法律援助隊伍專業人才儲備，通過采取考察、學習、辦班、經驗交流等方式等各種方式，提高承辦法律援助案件工作人員的業務素質，保障法律援助順利實施。另外，針對未成年人特殊的心理狀態，可對辦理未成年人法律援助案件的辦案律師進行相關的心理知識、溝通技巧等人文學科的培訓，以便律師在辦理案件時能更好地與未成年人進行溝通，更重要的是可以做到在維護好涉案未成年人合法權益的同時，讓其擺脫不該有的陰霾，健康快樂的成長。

結語

筆者首先對未成年人法律援助需求的產生原因進行了闡述，然后總結了現行法律法規中未成年人法律援助的范圍，進而分析研究了我國未成年人法律援助的現狀及存在的問題，最后提出解決問題的相關對策。總之，我國的未成年人法律援助工作已取得了長足進步，但也還存在著法律法規不夠完善、經費保障不足、缺乏專業的高素質的法律援助隊伍等問題，針對以上問題，筆者逐一提出了建議對策，供各位同仁探討。