對(duì)各種招標(biāo)方式優(yōu)缺點(diǎn)的探討

（河北省承德市豐寧滿族自治縣行政審批局，河北 承德 068350）

明確各種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)則是合理選擇招標(biāo)方式的基本前提。招標(biāo)單位常用的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等方式。以下結(jié)合筆者的工作體會(huì)對(duì)這三種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)作一總結(jié)性探討，希望對(duì)相關(guān)工作人員有所助益。

一、公開招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，主要表現(xiàn)在能夠使領(lǐng)域內(nèi)所有合格的投標(biāo)方有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)，從而使招標(biāo)方獲得最充分的選擇范圍和余地，一般情況下參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)之間會(huì)產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而形成買方市場(chǎng)，有利于招標(biāo)方實(shí)現(xiàn)最為有利的成交方式。特別是在涉及到國(guó)際工程的情況下，需要引入外來先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，招標(biāo)方通常都會(huì)采取公開招標(biāo)的方式。與此同時(shí)，公開招標(biāo)也存在一些明顯的缺點(diǎn)，可以歸納兩點(diǎn)：

第一，整個(gè)招標(biāo)過程費(fèi)時(shí)較久。正規(guī)的公開招標(biāo)離不開完整周密的流程和具體步驟，需要經(jīng)歷多個(gè)階段，包括發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)方參與競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)等，從開始招標(biāo)到最終與企業(yè)簽訂合同，通常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期。以筆者經(jīng)常接觸到的日用化工招投標(biāo)而言，費(fèi)時(shí)短則個(gè)一兩個(gè)月，長(zhǎng)則四五個(gè)月甚至半年以上，如果是一些比較復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，則費(fèi)時(shí)更為長(zhǎng)久，而費(fèi)時(shí)長(zhǎng)久往往也就意味著投入成本大，需要招標(biāo)方基于具體實(shí)際情況綜合考量。第二，公開招標(biāo)有時(shí)候會(huì)使招標(biāo)方難以預(yù)估到投標(biāo)者數(shù)量，尤其是在不進(jìn)行資格預(yù)審而直接發(fā)出招標(biāo)公告的情況下，通常不易較精確的確定投標(biāo)者有多少。而如果投標(biāo)者過少，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，有可能導(dǎo)致在不甚理想的狀態(tài)下成交，特別是，如果由于投標(biāo)者數(shù)量達(dá)不到法律規(guī)定的最低限度而導(dǎo)致流標(biāo)，就得從頭再來，既浪費(fèi)時(shí)間精力，又影響計(jì)劃進(jìn)度。而如果投標(biāo)者太多，也會(huì)在客觀上增加各階段工作的復(fù)雜性，增大各方面的投入成本，違反經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則。所以公開招標(biāo)，通常都是在招標(biāo)方能夠較準(zhǔn)確地預(yù)估到投標(biāo)者數(shù)量的前提下實(shí)施。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

某種意義上說邀請(qǐng)招標(biāo)是相對(duì)于公開招標(biāo)而言的，也就是說，邀請(qǐng)招標(biāo)可在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的缺點(diǎn)，但不具備公開招標(biāo)的顯著優(yōu)點(diǎn)。具體來說，其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于招標(biāo)方是在經(jīng)過篩選后主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，因此參與競(jìng)標(biāo)者在技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)及信譽(yù)方面具有更高的可靠性，這就降低了合作風(fēng)險(xiǎn)；二是通常情況下采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式會(huì)免除對(duì)參與競(jìng)標(biāo)者對(duì)資格預(yù)審，而且在這種小范圍的招標(biāo)方式下參與競(jìng)標(biāo)者的數(shù)量不會(huì)很多，因此相對(duì)于公開招標(biāo)而言邀請(qǐng)招標(biāo)可以在較大程度上縮短招標(biāo)時(shí)間，降低各方面的成本。而其缺點(diǎn)也不難想見：由于縮小了范圍，控制了參與競(jìng)標(biāo)者的數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)相對(duì)減弱，而且有可能錯(cuò)過潛在的理想投標(biāo)方，具體表現(xiàn)就是中標(biāo)價(jià)格往往相對(duì)較高。而從大的層面看，這種招標(biāo)方式不利于市場(chǎng)環(huán)境的自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，對(duì)某些具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而被排斥在外的企業(yè)是不公平的。此外還有一點(diǎn)值得一提，邀請(qǐng)招標(biāo)方式更容易滋生圍標(biāo)、串標(biāo)、先定后招等違法違規(guī)現(xiàn)象，“尋租行為”的往往都是在邀請(qǐng)招標(biāo)方式下發(fā)生的，這是需要引起注意的。

三、議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

除了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種基本的招標(biāo)方式外，議標(biāo)也是比較重要的招標(biāo)方式之一，對(duì)于某些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，往往會(huì)采用這種方式，特別是在國(guó)際承包市場(chǎng)上，通過議標(biāo)而達(dá)成合作十分常見。對(duì)于招標(biāo)方而言，議標(biāo)可帶來如下好處：最大限度地減少自身所受約束，根據(jù)自身要求選擇合作對(duì)象，提高了針對(duì)性和高效性，如果是與多方同時(shí)議標(biāo)，則可充分借力，以此壓彼，加大了策略施展空間，有利于實(shí)現(xiàn)最理想的成交方式。然而，議標(biāo)這種方式的短處也是顯而易見的，或者說很多時(shí)候招標(biāo)方本來就是由于沒有多少選擇余地才采用直接議標(biāo)的方式，對(duì)于某些專業(yè)性過強(qiáng)，需要某種特定技術(shù)的項(xiàng)目，儀標(biāo)的投標(biāo)方往往數(shù)量很少，甚至是“只此一家，別無分號(hào)”，這種情況下招標(biāo)方自然處于不利態(tài)勢(shì)。所謂“一體之兩面”，議標(biāo)的長(zhǎng)處和短處就是這樣，通過這種方式招標(biāo)，應(yīng)盡可能地基于現(xiàn)實(shí)情況揚(yáng)長(zhǎng)避短，力求在最有利的情況下成交。

如上，本文對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種常用招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)性探討。對(duì)于招標(biāo)單位而言，能否選擇合理的招標(biāo)方式對(duì)于最終的招標(biāo)結(jié)果有著決定性的影響。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)基于具體實(shí)際情況，全面綜合加以考量，選擇最合適的招標(biāo)方式，力求實(shí)現(xiàn)最佳合作。