城鎮水務行業的改革發展與政府監管

孫曉鋒 王子默 崔凱

（1安丘市節約用水服務中心，山東 濰坊 262100；2安丘市規劃建筑設計院，山東 濰坊 262100；3安丘市昌安市政工程有限責任公司，山東 濰坊 262100）

城鎮水務是支撐城鎮化健康發展的重要行業，受到了社會各界的廣泛關注。我們要清醒地認識到當前我們所面臨的一系列問題：第一，服務質量和效率還有待進一步提高。尤其是最近發生的一系列供水水質安全和污水偷排事件，使我們的行業備受質疑，當然問題原因是多方面的。第二，資金短缺。建設資金不足、自來水費和污水處理費難以收回成本，行業平均負債率超過60%。一方面投融資渠道狹窄，一些需要保值增值的公共基金，如養老、醫保、住房、保險等基金大量閑置，而無法進入市政公用市場；另一方面現行水價收費制度不完善，收費難以保證安全、穩定運行。

一、水務管制改革的背景

城市水務作為一種典型的多部門管理、國家投資和事業單位經營的部門，在管理上體現出政府統購統包的特征。本地供排水設施投入和維修的資金根據規模大小，分別由國家級、省級和當地政府各職能部門審核和選定，主要由當地政府籌集；供排水過程中的各種行為，如取水、排水達標、供水質量、特定部門供排水等則分別由水利、環保和衛生等專業部門協管，由此形成了所謂“九龍治水”現象。從綜合一體化管理，到特許經營權等放松管制，再到親貧式管制目標的提出，水務管制改革在實踐與探索中不斷演進。

二、對有關問題的分析思考

（一）關于行業的性質和定位

城鎮水務行業生產的是公共產品，提供的是公共服務，具有社會公共性。城鎮供水排水包括污水處理等，不僅是生產生活的必要物質條件，也是城鎮基礎設施和環境建設的重要組成部分，是對國民經濟發展具有全局性和先導性影響的基礎產業，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。同時城市供排水、包括污水處理等設施的建設，也是完善城市功能，提高城鎮化水平和人居環境質量的重要標志，城鎮污水處理，再生水利用及污泥處理處置等，也是全國水污染防治和水環境治理及節能減排工作的重點領域。因此，城鎮水務行業是一個公共性很強的行業，需要進一步加以明確。

（二）關于行業的幾個技術路線問題

一是關于規劃問題。首先應按照《城鄉規劃法》要求制定供水、排水和防洪排澇等相關專項規劃，并作為城市總體規劃的組成部分按規定程序報批；其次經批準的規劃具有法律效力，任何人不應隨意違反和改動；最后所有工程建設都必須符合規劃要求，其他的相關規劃也應符合經批準的規劃要求。

二是關于海綿城市。首先可根據國家關于城市“雙修”的理念，在城市原有生態環境條件的基礎上，可以考慮建設城市濕地；其次盡可能地恢復城市河湖溝渠，增加城市雨污水的消納水域范圍和城市水系統的綜合調蓄能力；最后科學地實施雨污分流，加強排水管網系統建設，包括雨水設施和初期雨水的收集和處理設施，同時避免雨污分流一刀切。

三是關于供水安全與標準：首先近年來，有的城市提出建設直飲水或高品質水設施的問題值得商榷。城市公共供水只要是達到國家標準都是可以直接飲用的，關鍵是保證龍頭水要達到標準。供水水質需要從整體上考慮，全面提高公共供水水質，而不是在一個小區或在整個城市另外再建一套系統，既不經濟，也不利于資源節約，同時也容易忽視除飲用以外的其他與人接觸的供水安全問題；其次供水管網建設和改造及運行管理需要引起進一步的重視。近年來，一些城市對供水管網的建設和改造做了大量工作，同時加強了運行管理和管網的漏損控制工作。但是仍有不少城市管網的建設和改造工作跟不上實際需要，有資金不足問題，也有認識和重視程度不夠的問題。

三、對政府監管重點的建議

（一）監督各項標準規范的實施

包括對設計、施工等建設標準和設施運行管理標準的實施。政府需要在現有基礎上建立標準規范實施的監督監管機制，進一步完善標準規范的實施制度，保證各項標準規范的有效實施，也才能保證城鎮供水排水各項設施的規范化運行，保障城市的安全運行及城鎮生產和居民生活的正常有序開展。

（二）對水質、安全和服務質量等實施監管

一是各級政府，特別是城市政府應當依法依規對城鎮供水的水質進行監管，包括水源水質、出廠水水質、管網水質和二次供水、用戶龍頭水質以及一些地方的自備水源水質；二是監督污水處理廠的污水和污泥是否達標排放；三是對供水排水設施是否安全運行實施監管；四是依據相關標準對供排水企業（單位）的服務實施監管，保證供排水企業為廣大用戶提供良好的標準化服務。

總結：綜上所述，自上世紀80 年代以來，我國城鎮水務行業在過去計劃經濟的基礎上，進行了一系列重大改革，對于加快各項設施建設，推動整個行業的快速發展起到了前所未有的重要推動作用，并為我國城鎮建設和經濟社會的健康、穩步發展奠定了基礎。