軍警民聯合維權訓練問題探討

李俊霆

（91458部隊指揮所 海南三亞 572000）

我國海域遼闊、資源豐富，近年來，周邊國家非法捕撈我漁業資源、非法開采我礦產資源的形勢愈演愈烈，有效維護海洋權益在國家經濟社會發展中的地位更加凸顯。依據相關法律法規，海警擔負起海洋維權執法的主要責任，受海警力量不足的限制，海上維權執法效益不高。海警應當積極加強與政府、海軍的合作，推動軍警民聯合維權的發展，通過軍警民聯合維權訓練，提升軍警民聯合維權能力。

軍警民聯合維權訓練的現狀

受軍警民三方行政體系各自獨立的影響，軍警民聯合維權訓練組織程序比較復雜，海上訓練次數較少，訓練內容比較基礎，訓練實案化水平比較低，訓練對抗性較弱，促進軍警民聯合維權能力提升的作用不明顯。

軍警民聯合維權訓練面臨的困難

軍警民聯合維權訓練在籌劃和組織實施的各個階段都存在諸多困難，主要集中在以下5個方面：一是軍警民三方體系獨立，導致訓練協調困難；二是沒有專門的軍警民聯合維權訓練機構，導致訓練成果轉化緩慢、能力提升不快；三是軍警民三方通信網絡體系不完全配套，導致海上訓練期間，通信時效性不高、指揮效率大打折扣；四是軍警民三方艦船性能差異大、人員訓練水平參差不齊，導致訓練層次較低；五是軍警民聯合維權訓練條件、內容、指標不統一，導致訓練效果不佳。

提高軍警民聯合維權訓練水平的對策建議

提高軍警民聯合維權訓練水平，要在訓練籌劃和實施全過程中考量，從基本制度、基礎領域著手，重點抓好關鍵要素和環節的優化提高。

一是組建專業的軍警民聯合維權訓練機構。海警跨體系協調海軍和政府參加聯合維權訓練籌劃時間長、審批層次多，有必要組建專門的軍警民聯合維權訓練機構。該機構要以時間為軸，制定中期訓練計劃和年度訓練計劃，依據各參訓力量能力生成模式，制定周期性訓練計劃，明確訓練階段、訓練時間、訓練內容指標、參訓力量等要素，報有批準權限的上級批準后，請上級指定相關單位及力量參訓；要組織相關人員及力量按規定訓練時間，專項參加軍警民聯合維權訓練，并在訓練籌劃、訓練實施、訓練總結的各個階段，對全體參訓力量進行具體指導。

二是明確各參訓力量能力素質基本要求。為實現訓練效益最大化，需要根據軍警民三方所屬參訓力量在聯合維權行動中擔負的任務，細化明確各參訓力量具備的基本能力。對政府參訓力量，要著眼其在聯合維權行動中主要擔負情報偵察與報知、協助海警驅離外方船只等任務，重點明確政府船只抗撞擊、通信聯絡等性能指標；對海警參訓力量，要著眼其在聯合維權行動中主要擔負驅離和扣押外方船只、實施現場聯合指揮等任務，重點明確海警艦船火力打擊、指揮通信等性能指標；對海軍參訓力量，要著眼其在聯合維權行動中主要擔負對外方船只實施火力威懾、火力打擊等任務，重點明確海軍艦船的通信、火力打擊等性能指標。

三是明確軍警民聯合維權訓練任務指標。要依據軍警民聯合維權行動的目標、樣式、組織實施等內容，制定聯合訓練全科目內容及標準，重點完成海上換乘、隨船保護、伴航護衛、火力支援等內容訓練。海上換乘訓練重點組織將地方人員換乘至海警或海軍艦船，包括小艇換乘、舷靠換乘、直升機換乘3個內容；隨船保護重點組織武裝人員換乘至地方船只，并迅速搶占有利制高點、架設武器裝備、開展實彈射擊等訓練；伴航護衛重點訓練海警與地方船只聯合機動、調整隊形等內容，提高阻隔外方船只沖撞、登臨的能力；火力支援重點訓練艦船火力威懾和打擊外方船只的能力。

四是高標準組織軍警民聯合維權訓練。軍警民聯合維權訓練要立足全過程、全要素組織實施，組織參訓人員參與聯合維權訓練計劃的擬制，并按照由易到難的順序依次組織實施。首先組織指揮機構圖上推演，重點驗證訓練內容方法的合理性，讓各級指揮人員熟練訓練內容及基本組織程序；其次組織通信操練，帶動各一線力量，組織命令下達、情況報告等內容訓練，重點核查通信系統的使用效能；再者組織編隊協同訓練，以編隊指揮和各力量實際操作為主，重點提高編隊內部各力量配合行動的能力；最后組織實案化分組對抗訓練，模擬真實場景，加入對抗情節，重點提高各方臨機處置和實戰能力。

五是抓好訓練經驗總結和成果轉化。訓練機構與參訓力量要同步組織訓練總結，并作為重點核心工作，確保訓練成果快速有效轉化為實際能力。首先是抓好每個訓練階段的總結，在各訓練階段發現的問題，要立即組織整改提高，在開始下一個階段訓練前，務必將上一階段的問題全部清零；其次是抓好每個訓練周期的總結，在一個批次參訓力量完成全科目訓練后，要全面回顧各參訓力量暴露的問題，總結問題現象、發掘問題根源，在下一個批次參訓力量開訓前予以通報，防止類似問題出現；最后是抓好訓練機構的組訓總結，不斷提高組訓能力和經驗總結能力，建好訓練經驗庫，為相關力量抓好參訓前準備打好基礎。

綜上所述，聯合維權訓練是提高聯合維權能力最直接最有效的途徑，文章立足聯合維權訓練在籌劃組織實施各階段面臨的現實困難，研提了海警抓好聯合維權訓練的措施建議，以期更快提高軍警民聯合維權能力。