關于國有企業(yè)落實黨委主體責任的思考

楊明超

（江西省建工集團有限責任公司紀委 江西省南昌市 330029）

國有企業(yè)黨委主體責任現狀

根據巡視反饋，省屬國企全面從嚴治黨責任落實不到位問題較為普遍，尤其是主體責任落實不到位情況尤為明顯。主要表現在：

一是主體責任落實不到位情況普遍。普遍存在管黨治黨不嚴，重業(yè)務輕黨建，黨的領導地位和作用嚴重虛化、弱化，主體責任和監(jiān)督責任履行不到位，“一崗雙責”意識不強等問題。部分企業(yè)黨委領導班子對主體責任認識不深，黨風廉政建設工作未能與生產經營等工作有機結合，“講起來非常重要，抓起來次要，忙起來不要”現象較為突出。

二是主體責任錯位比較普遍。部分企業(yè)黨委書記對黨風廉政建設主體責任的認識存在偏差，認為主體責任就是支持紀委書記工作，黨委主體責任多停留在“開會、講話、簽責任書”等表面功夫上，其他黨風廉政建設工作全部交由紀委一手操辦，實際上紀委既是制定者，也是實施者，又是監(jiān)督者，錯位現象比較嚴重。

三是主體責任落實層層遞減。多數呈現層層遞減的態(tài)勢，從集團公司層面到子公司、分支機構，層級越低，主體責任落實力度越來越弱，有的黨組織逐級弱化，基層黨組織不健全，黨風廉政觀念淡化，存在盲區(qū)。

原因分析

之所以國有企業(yè)會出現這些問題，筆者認為有以下幾個原因：

一是思想觀念轉變不到位。部分一把手黨風廉政建設意識不強，有的認為只要把企業(yè)生產經營搞好，企業(yè)發(fā)展壯大了，其他都可以放在次要位置，甚至有人認為搞黨風廉政建設會阻礙企業(yè)發(fā)展。有的獨善其身，要求自己不貪不腐，對于其他違反規(guī)定和黨的紀律的人和事，不主動負責，怕動真格，處理失之于寬、松、軟。還有的認為黨風廉政建設純粹是紀委的事，凡是涉及黨風廉政建設方面的事，全部交給紀委來操作落實，造成紀委黨風廉政建設“兩個責任”一肩挑的事實；

二是企業(yè)基層黨組織不健全。目前，我省國有企業(yè)基本都進行過了改制，體制機制發(fā)生了根本性變化，在冊員工大幅減少，也導致黨員人數減少，基層黨組織不健全狀況較為普遍，客觀上成為企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任不到位的原因之一；

三是同級監(jiān)督非常困難。雖然紀檢監(jiān)察體制改革后，國企紀委獨立性有所增強，但同級監(jiān)督難的問題尚未有根本性改變。監(jiān)督方式單一，盲點多，對于企業(yè)重大事項的參與力度不夠，信息渠道不暢，導致紀委監(jiān)督責任難以履行，不能及時發(fā)現企業(yè)生產經營過程中出現的苗頭性、傾向性問題而及時加以糾正。

對策及建議

一是端正思想認識。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我省國有企業(yè)經過改革改制，企業(yè)股權結構發(fā)生了較大變化，但國有企業(yè)作為我省經濟社會發(fā)展的重要組成部分，仍然是黨領導下的國有企業(yè)，地位從未改變，加強企業(yè)黨風廉政建設理所應當。省屬國企多年的發(fā)展實踐表明，黨風正，行風正，民風自然正，企業(yè)必定興。如果國企不堅持黨的領導，甚至見錢眼開，把黨紀國法拋到九霄云外，上行下效，必然導致黨風不正、干部不廉潔，企業(yè)管理一片混亂。因此，企業(yè)要想持續(xù)快速發(fā)展，必須搞好黨風廉政建設。只有這樣，企業(yè)才有發(fā)展后勁，才能順利推進改革，加快發(fā)展。

二是準確定位。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障。企業(yè)各級黨委在落實全面從嚴治黨各項要求時，既是領導者、推進者，也是落實者，不但要把中央和省委有關黨風廉政建設政策方針及時學習傳達到位，更要根據企業(yè)實際，切實肩負起政治擔當，把全面從嚴治黨與生產經營工作有機結合起來，有機融入企業(yè)生產經營工作，作為一個日常工作常抓不懈，有效的落實黨風廉政建設各項制度，切實擔負起落實者重任。

三是抓好“一把手”。黨委書記是全面從嚴治黨“第一責任人”，要將全面從嚴治黨工作始終記在心上、抓在手上、落實在行動上，與企業(yè)改革發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，要管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨組織履行全面從嚴治黨責任。特別是要加強對下級單位“一把手”的監(jiān)督，督促下級“一把手”履行好第一責任人責任，推動全面從嚴治黨主體責任有效落實。

四是抓好紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委的監(jiān)督責任是落實主體責任的保障。紀委要按照黨中央、中央紀委和省紀委省監(jiān)委要求，深入推進“三轉”，建立一支忠誠干凈擔當的隊伍，聚焦主責主業(yè)，認真履行好監(jiān)督這個基本職責、第一職責，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，推動企業(yè)主體責任的落實。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，善于抓早抓小，做到早發(fā)現、早提醒、早處理，對于違紀違規(guī)違法行為嚴肅處理，要堅持“一案雙查”、責任倒查，不僅要追究當事人的職責，更要追究黨委和紀委的責任。

五是齊抓共管，形成合力。要充分發(fā)揮黨委、紀委、黨的工作部門、其他職能部門的作用。紀委要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，抓住黨委這個關鍵主體，特別是“一把手”這個關鍵中的關鍵，經常就政治生態(tài)、作風建設、廉潔風險、選人用人等情況向黨委書記匯報工作、交換意見、及時提醒，切實貫通聯(lián)動“兩個責任”，形成黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督專責四責協(xié)同、齊抓共管的全面從嚴治黨工作格局，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的紀律保證。