關于行政非訴執行監督工作在司法實踐中的幾點思考

（南昌大學，江西 南昌 330000）

2015 年J 市L 縣文化體育新聞出版局對趙某無照經營某會所的執行作出了行政處罰的決定，J 市L 縣文化體育新聞出版局對趙某經營的會所予以了取締，同時處罰款三萬元，當事人趙某在法定的期限內沒有履行義務，同時也沒有申請行政復議或提起行政訴訟。隨后J 市L 縣文化體育新聞出版局向L縣法院申請強制執行，但是L 縣法院在當事人未申請延期或者分期繳納罰款的情況下，僅僅執行了一萬五的罰款就對該案進行了了結。L 縣檢察機關經過調查發現L 縣法院在當事人未申請延期或者分期繳納罰款的情況下，就只是執行部分的罰款，缺乏法律上的依據，L 縣檢察機關向L 縣審判機關發出檢察建議，建議L 縣法院對本案恢復執行。L 縣審判機關收到該檢察建議書之后，裁定恢復對該案的執行，趙某已于近期將罰款繳清。上述案件是對審判機關執行不到位的監督。我們對非訴行政執行的執行的目的是，要保障沒有強制執行權的行政機關作出的具體行政行為得以實現，這實際上是司法權對行政權的保障。

郭某和張某兩人系夫婦，都是農村的戶口。2008 年的時候夫婦二人生育了一個女孩，在2014 年的時候兩人生育了第二個小孩，A 市C 區人口和計劃生育局就調查后認為張某和郭某生育的第二個小孩違反了《B 省人口與計劃生育條例》第十四條規定，屬多生育一個子女，在2014 年發出了《征收社會撫養費決定書》，征收社會撫養費64000 元，A 市C 區衛生和計劃生育局向C 區審判機關申請強制執行。C 區法院作出準予執行的裁定。張某和郭某對該裁定不服，之后向C 區檢察機關申請監督，A 市C 區檢察機關向C 區審判機關發出檢察建議，檢察建議里提到被執行人都是農村的居民，根據《B 省人口與計劃生育條例》第十條第四款規定，被執行人均為農村居民，已有一個女孩的，經批準可以再生育一個子女。C 區審判機關受理執行申請后，沒有依法對征收決定進行審查就準予強制執行，建議C 區審判機關予以糾正。之后，C區審判機關回函稱裁定準予強制執行存在適用法律錯誤。

近年來，人民法院非訴行政執行工作取得很大進展，僅以2015 年為例，全國審判機關共辦理非訴行政執行案172880 件，而同期的行政訴訟案件220398 件。同時，我們也注意到該制度與群眾的切身利益密切相關，對公民權利義務有直接影響，但是因為制度上設計的不足，所以經常有侵害公民權利義務的事件發生。近年來，雖然非訴行政執行監督工作取得了一定的成效，但因為受到主客觀因素的制約，總體上監督的成效還不是很理想，推動工作中還仍然存在不少的困難和問題，需要我們認真加以研究解決。第一個問題，辦案規模偏小，工作開展不平衡，案件數量有待提升，地區上發展不平衡，辦案多的地區達好幾百件，少的地區不足百件，還有的基層院的辦案呈現空白的狀態。案涉及領域狹小，沒有全面展開。第二個問題，案源渠道有限，線索成案率不高，盡管自動探索建立一些線索發現機制，但案源不足問題仍是開展該項業務的瓶頸。案件來源單一，現階段辦理的案件主要來源于每年抽查行政機關執法卷宗，少數通過“兩法”銜接平臺，裁判文書網發現。當事人申請監督的積極性不高。行政執法和法院非訴執行活動相對比較封閉，檢察機關如果得不到對方配合，無法準確獲取相關信息。有的行政機關向法院申請強制執行后坐等法院執行，在法院怠于受理或作出裁定時，沒有向檢察機關申請監督。法院非訴執行信息不透明，不愿與檢察機關分享執行信息，對檢察機關調卷不配合。“兩法”銜接平臺沒有被深度運用，民行部門雖然偶有使用，但是沒有形成常態。行政處罰案件一般只錄入到作出處罰決定為止，對執行情況錄入沒有硬性要求，由于申請法院非訴訟執行時間相對滯后，周期長，一般沒有錄入。第三個問題是在國家的立法層面上，由于法律的規定粗疏，檢察機關對非訴行政執行監督缺乏可直接適用的法律依據，立法上先天不足制約了非訴行政執行監督工作的大膽突破。在具體操作層面上，尚缺一套完整辦案的規則。監督的方式單一，檢察建議作為主要的方式，缺乏剛性，是否采納檢察建議取決于被監督單位的態度。一些單位對檢察監督有抵觸情緒，有的不回復或不按期回復，有的雖有回復但答非所問、敷衍應付，有些單位敷衍了事，有的稱案件太多為由拖延。檢察機關即使進行后續的跟蹤調查，但是缺乏法律上追責的依據，對監督效果會產生影響。第四個問題裁執分離改革給非訴行政執行監督帶來困惑。非訴行政執行涉及行政權與司法權分配問題，各界存在不同認識，法律規定也不統一，實踐中操作混亂，行政機關與法院容易推諉扯皮。特別在涉及拆除違法建筑等難啃的“硬骨頭”，法院與行政機關在由誰具體組織實施、如何相互配合上本就存在相互推諉現象，而法律規定又比較粗疏，對相關權責又沒有明確的規定，導致實踐中提出的檢察建議難以落實到位。

當前，在檢察改革大背景下，特別是隨著公益訴訟制度探索推進，行政檢察工作也面臨著轉型，機遇與挑戰并存。下一步，我們將把非訴行政執行監督與各類新興業務結合起來，繼續探索創新，統籌推進，形成一定規模，推動工作向常態化發展。