中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題簡析及建議

祁旻

（新鄉(xiāng)廣播電視大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、研究背景

近年來，我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，各級政府對基礎(chǔ)教育的重視程度越來越高，投入到中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不斷增加，先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化的基建設(shè)施對提高教學(xué)質(zhì)量和效率產(chǎn)生了積極作用，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的要求。但與此之相對，中小學(xué)校卻沒有完善的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理，對中小學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。特別是在我國“放管服”的深度和廣度不斷深化的前提下，各中小學(xué)校管理的自主性不斷提高，如何完善其固定資產(chǎn)管理制度，保證國有資產(chǎn)安全性，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)中小學(xué)校健康有序發(fā)展成為一個重要問題。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理經(jīng)歷了從手工管理到電子化管理，從無序管理到規(guī)范管理的嬗變，各項(xiàng)管理規(guī)章制度不斷完善，從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)上線后開始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。但是由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理仍存在不少問題：

（一）管理制度落實(shí)方面

部分單位存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益等情況，管理制度不健全，管理組織未建立，沒有專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，管理職責(zé)落實(shí)不到位。

（二）資產(chǎn)配置方面

一般說來，中小學(xué)校都能按要求做到根據(jù)權(quán)限報批后購置，絕大多數(shù)單位對納入政府采購范圍的資產(chǎn)能夠依法實(shí)施政府采購，但極個別單位存在拆分采購項(xiàng)目的行為傾向。

（三）資產(chǎn)日常管理方面

1.家底不清。由于個別資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，存在資產(chǎn)信息登記有誤、相關(guān)有效憑證缺失、實(shí)物滅失等情況而造成的賬賬不符、賬實(shí)不符，這部分資產(chǎn)在中小學(xué)校資產(chǎn)價值總值中占比不大，但仍有部分存在。

2.未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)卡片信息的動態(tài)管理。按照要求，當(dāng)資產(chǎn)的使用部門、使用人或其他相關(guān)信息發(fā)生變動時應(yīng)在資產(chǎn)卡片中相應(yīng)進(jìn)行更改，資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以很方便的實(shí)現(xiàn)這一功能，如不進(jìn)行此項(xiàng)工作，就可能出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符或者資產(chǎn)流失。

3.沒有進(jìn)行本單位的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。

4.國有資產(chǎn)管理人員和會計(jì)人員工作缺乏溝通協(xié)調(diào)。表現(xiàn)：（1）個別單位資產(chǎn)購置時沒有資產(chǎn)管理人員簽署的意見。按現(xiàn)行規(guī)定，除新增資產(chǎn)外的資產(chǎn)購置，需先完成原有資產(chǎn)處置報批手續(xù)。（2）財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理各自為政，不相往來。按每年資產(chǎn)年報要求，相關(guān)數(shù)據(jù)與各學(xué)校決算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，有不少單位存在較大差異。

（四）資產(chǎn)處置方面

1.對資產(chǎn)處置不了解。絕大多數(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員知道資產(chǎn)報廢要進(jìn)行處置申報，但也存在對外捐贈等其他處置形式也需要履行處置手續(xù)這個要求不清楚的情況。

2.資產(chǎn)處置不及時。在很多學(xué)校的倉庫里堆放了很多不再使用的桌椅板凳、電腦打印機(jī)等物資，有些設(shè)備已經(jīng)有很長時間沒有使用，或者完全沒有了使用價值卻沒有及時進(jìn)行報廢處置。這樣一是會增加日常管理和清查的難度；二是增加資產(chǎn)實(shí)物丟失損毀的風(fēng)險，加大資產(chǎn)處置難度；三是這些資產(chǎn)長期存于庫房中，既未發(fā)揮作用也沒有及時變賣，降低資產(chǎn)效益。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理建議

（一）提高重視程度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該正視固定資產(chǎn)管理工作，提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)上級文件、制度的要求不斷健全完善固定資產(chǎn)管理制度。同時，還要不斷加強(qiáng)相關(guān)理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，樹立新時代創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，站在學(xué)校發(fā)展的全局角度，提升對資產(chǎn)使用的效率，增強(qiáng)學(xué)校對資產(chǎn)管理的重視。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善崗位職責(zé)

要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一要求、分級管理、組織健全、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，明確資產(chǎn)管理部門和市場使用部門的職責(zé)和權(quán)限，明確專人，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“物物有人管”。鑒于多數(shù)中小學(xué)校人員緊張，對于不具備安排專門崗位的學(xué)校，建議可以授權(quán)專人兼職負(fù)責(zé)，但需要確保人員的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）加強(qiáng)日常管理，實(shí)施動態(tài)化管理

學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，理順資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，制定切實(shí)有效的資產(chǎn)管理辦法，并落到實(shí)處。同時，要加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，每年最少全面盤點(diǎn)一次，要將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、現(xiàn)存資產(chǎn)實(shí)物、會計(jì)賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。不斷提高資產(chǎn)管理全流程信息化管理水平，可通過引入條碼管理設(shè)備和方式，并使之與現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行銜接，提高資產(chǎn)日常管理效率。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格流程監(jiān)督

中小學(xué)校應(yīng)鼓勵資產(chǎn)管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加各類相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建議利用全體教職員大會等形式對全體教工開展培訓(xùn)，提高全員對固定資產(chǎn)管理的思想重視程度，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化管理基礎(chǔ)。對于需處置資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依據(jù)權(quán)限辦理，報廢、報損、無償調(diào)撥、出租、出售等均應(yīng)按流程辦理。并且應(yīng)與學(xué)校內(nèi)部控制制度結(jié)合，嚴(yán)格做好全流程監(jiān)督。

綜上，在中小學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備不斷改善的情況下，其資產(chǎn)管理水平和手段也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)提高，廣大中小學(xué)校要做到提高對學(xué)校資產(chǎn)的管理的重視程度，滿足資產(chǎn)管理的新要求，更好地合理利用學(xué)校資產(chǎn)，服務(wù)于教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾日益提高的教育需求。