深度融入河南自貿區加快打造焦作創新高地

董小香

（焦作大學經濟管理學院，河南 焦作 454003）

焦作市作為中原城市群的重要組成部分，啟動了聯動區建設探索，這只是開局的第一步，如何深度融入河南自貿區，加快打造焦作創新高地。結合焦作市工作實際，初步有以下幾點思考建議。

一、盡快啟動焦作聯動區申建工作

目前，除河南外，四川、浙江、遼寧、陜西等兄弟自貿試驗區省份都在探索建設自貿試驗區聯動區。近期，浙江設立6 個自貿試驗區聯動創新區。四川省近期也設立7 個自貿試驗區協同改革先行區。綜合這兩個省份的做法，河南自貿試驗區聯動區設置方面也應采取范圍適當、風險可控、穩步推進的方式進行。從其他自貿試驗區看，具體操作層面，先由省政府層面出臺河南自貿試驗區聯動區建設實施方案，有申建意向的地市向省政府書面請示并附聯動區方案，省政府批轉商務廳（自貿辦）辦理，自貿辦會同有關部門指導有關地市完善聯動區方案，報省政府批示后掛牌運行。參考兄弟省份經驗，結合焦作實際，建議盡快向省政府申報焦作聯動區的請示，以焦作城鄉一體化示范區、焦作工業集聚區、武陟產業新城等3 個片區為承載主體，面積控制在120 平方公里以內。在河南打造以焦作城鄉一體化示范區示范區為引領的高新產業及高端裝備產業先行示范區、以焦作工業集聚區為引領的精細化紅及輕工業先行示范區、打造以武陟產業新城為引領的現代產城融合先行示范區。

二、抓好焦作聯動區建設的三個關鍵

綜合考量自貿試驗區的工作特點、建設實踐，焦作聯動區在體制機制建設方面要把握“放權”、“創新”、“發展”三個關鍵詞。第一個關鍵詞“放權”，是聯動區開展協同創新的前提條件。自貿試驗區是國家行為，是國家有關部委下放權限，聯動區作為自貿試驗區的延伸拓展，必然允許在行政審批、投資貿易便利化特別是特色產業建設方面先行先試，有成果后及時提煉總結、復制推廣。焦作聯動區應積極主動承接省級權限下放方面，在政務審批、投資貿易便利化、產業發展等發面先行先試，創新成果經提煉后報審有關部門，經評估后省內復制推廣，具備條件的在全國復制推廣。第二個關鍵詞“創新”，焦作聯動區的定位應當把復制推廣國家、省以及其他兄弟自貿試驗區的可復制經驗作為首要任務，及時總結經驗，同時要對照聯動區總體方案抓好各項改革任務落實，開展全方位的改革探索，形成與自貿試驗區差異互補、成果互動的創新局面。第三個關鍵詞“發展”，焦作聯動區除了在改革創新、優化營商環境方面要走在全省前列，外資外貿等外向型經濟指標以及社會效益指標方面也要勇爭一流，這就要求焦作聯動區要將招商引資、項目建設、產業發展放在重要位置，做河南改革創新的先行者、開放發展的排頭兵。

三、打造適應焦作聯動區高質量發展的高端平臺

焦作聯動區的平臺建設事關產業、技術、人才、信息的互聯互通，對聯動區發展至關重要。首先要建立自貿片區與聯動區之間的交流平臺。綜合考量鄭汴洛三個片區區位布局、產業特色，焦作聯動區，特別是城鄉一體化示范區、武陟產業新城應積極對接河南自貿試驗區鄭州片區，焦作工業集聚區在對接鄭州片區的同時，也要積極與洛陽片區建立互動交流機制，在創新成果、項目建設等方面開展互利合作、促進協同發展。其次要支持聯動區建立高層次的開放平臺。綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區是開展投資貿易便利化的重要載體，焦作聯動區要主動創造條件，積極申建高更層次開放平臺，為探索投資貿易便利化、開展保稅物流、引進外向型企業等搭建載體。另外要建立并完善聯動區各類創新平臺。

四、焦作聯動區招大引強

招商引資、招才引智是加快焦作聯動區發展的重要舉措，國際化合作、公司化運營、市場化運作是推動聯動區招大引強的三點建設性建議。一是開展國際化合作。焦作聯動區是市內經濟發展程度較高、區位優勢較好、產業支撐較強的地區，也是在利用外資、擴大外貿、拓展外經方面具有較大潛力的區域，建議焦作聯動區參照自貿試驗區片區做法，研究梳理重點產業產業鏈圖譜，制定政策措施、明確專人專班，面向國際國內行業龍頭企業實施精準招商，提升園區國際化水平。二是開展公司化運營。近幾年，陜西西安、山東煙臺經開區及我省的鄭州、新鄉等地園區開展公司化運營模式，打破原有體制僵化問題，收得了較好成效。建議焦作聯動區參考相關做法，針對不同園區特點，采取純公司化、政區合一+公司、管委會+公司等模式，改革原有管理體制、理順政企關系、釋放發展活力。三是開展市場化運作。在改革原有管理體制基礎上，對焦作聯動區施行人員聘用制管理，變身份管理為崗位管理，通過定向招聘、研究聘任、競爭聘任、雙向選擇以及社會招聘、公開選聘等方式聘任人才上崗，實現崗位能者上、人員優者進，人崗更相適，為各類人才大展身手提供發展空間、形成人才洼地。