中國國家資源環境安全與金屬污染問題初探

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

20世紀80年代以來我國針對環境問題相繼出臺了諸多保護政策和改善措施，且在政策措施的主導下我國的環境問題得到了一定程度的改善，但是通過對我國環境保護工作的實施現狀進行調查，我國仍面臨著較為嚴重的金屬污染問題，所以資源環境安全與金屬污染問題的有效解決勢在必行。

1 近年來我國金屬污染現狀分析

據調查數據顯示，國內存在2000萬公頃的耕地仍在遭受著金屬污染，金屬污染耕地的面積占據全國耕地總面積的1/6，且云南、山東及湖南等省市的耕地金屬污染情況較為嚴重。曾有報告顯示我國的湘江因金屬污染問題，嚴重威脅了當地及附近居民的飲水安全，統計結果約4000萬人的飲水安全受此威脅[1]。根據《全國土壤污染狀況調查公報》（2014）得知，全國土壤總的點位超標率達到了16%，耕地土壤點位超標率為19.4%、林地土壤點位超標率為10.0%、草地土壤點位超標率為10.4%，且以金屬污染為主，其中鎘的點位超標率為7%。廣東、廣西、云南、湖北等省區仍被作為重金屬污染治理的重點區域[2]。

2 金屬污染

2.1 概念界定

金屬污染主要是指因重金屬或重金屬化合物而引發的環境污染問題。其中人類社會在發展的過程中廢氣排放、化石燃料的燃燒殘渣及采礦、污水灌溉等都是導致金屬污染的主要原因[3]。金屬污染影響人類生命健康的主要途徑為大氣、水源及食物。

2.2 金屬污染的特點

首先從金屬污染的時間角度和空間角度上進行分析，金屬污染問題的發生所覆蓋的范圍較為廣泛，如大氣、土壤、水體資源甚至植物中都存在金屬，且自然環境中的大氣、水體資源之間相互循環，其中的污染源也參與循環之中，金屬污染不易降解，所以在治理金屬污染的過程中需要花費一定的周期，治理時間和污染的持續時間較長。其次從金屬的特性角度進行分析，金屬污染對于人體的生命健康存在直接的威脅，例如鎘，具備較強的毒性，人類可以通過大氣、水源及食物攝入鎘，在人類未發現時鎘在人體的器官中積累，最終造成人類發生慢性中毒。最后從金屬污染的治理角度展開分析，金屬污染具備不易降解不易修復的特性。

2.3 金屬污染的治理

從管理層面上解讀金屬污染的治理，金屬污染的治理主要是指國家、區域政府利用法規和政策規范來控制區域金屬污染物排放，協調金屬污染的治理工作，屬于行政手段范疇。從技術層面上解讀金屬污染的治理，金屬污染的治理主要是指通過投入資金、利用先進的技術手段治理金屬污染，屬于技術手段。其中技術手段主要包括化學法、物理法、生物修復法三種。當前常用的，比如如金屬固體廢物處理及廢水處理技術等。

2.4 資源環境安全

資源環境安全所涵蓋的內容較為廣泛，其中最為重要的兩個方面就是環境污染和資源破壞兩個問題的治理，通過治理和優化環境污染與資源破壞，才能夠保證區域資源環境安全。

資源環境安全隨著區域社會經濟水平的增長而改變，且在一定程度上依賴于行政手段，國家和區域政府將資源環境安全作為首要目標，將社會的可持續發展作為愿景，通過行政手段規范、治理、控制環境污染與資源破壞問題。

3 我國在治理金屬污染環節中存在的問題

3.1 資源環境安全保護角度

3.1.1 資源環境保護機構的制度不完善

我國的資源環境安全保護機構大多為多元治理模式，雖然各區域都設置了相應的行政管理機構，但是多中心機構缺乏統一的管理，導致在治理金屬污染問題的過程中缺乏“主要負責人”的意識，各個機構與部門之間相互推諉責任，降低了資源環境安全管理效率。

同時各區域行政主管部門并未能使管理職能得到最大限度的發揮，保護措施不到位、管理覆蓋面不夠廣泛、加之缺乏專業技術指導，最終導致所執行的資源環境保護措施與實際的環境治理需求存在距離。

3.1.2 資源環境安全保護管理體制不具備創新性

區域政府及環境安全保護機構處于按部就班、因循守舊的一個工作狀態，雖然區域政府及地方相關機構能夠按照國家下達的環境保護治理措施開展工作，但是在層層落實的過程中，區域政府并未基于區域的實際情況因地制宜的開展資源環境管理工作，且基層環保部門成為了環境保護工作落實與執行的主要部門，致使區域資源環境安全保護滯后于區域的社會經濟發展需求。究其原因與管理體制的創新性存在直接關系，按部就班成為了區域資源環境安全管理工作的短板，而公眾參與機制、因地制宜機制、權責明晰任務協調分配等創新工作機制并未體現在實際的環境管理工作中。

3.2 金屬污染治理角度

將資源環境安全保護現狀作為基礎，對金屬污染治理環節中存在的問題進行分析，明確我國各級區域的環保機構雖然努力落實國家的環境保護政策，但是當前我國的金屬污染治理效果仍未達到一定理想的狀態，總結原因與區域環境保護制度體系的不完善存在直接關系，且受區域環境保護體制的創新型所影響。從社會發展的角度上看，區域社會群體在沒有受到金屬污染的生命威脅時，并未對金屬污染的嚴重性予以高度重視，且部分區域在治理金屬污染的過程中缺乏資金和技術的支撐，最終導致金屬污染問題的治理流于形式。

4 優化金屬污染治理效果的措施

4.1 完善資源環境安全管理的指導原則

第一，完善源頭治理原則，轉變先污染后治理的現狀，對區域存在嚴重金屬污染的企業、單位不允許其繼續生產營業，從源頭上治理金屬污染。第二，重視民生保障，將金屬污染的嚴重性灌輸到社會群體的思想觀念中去，使社會群體能夠明確的認知到維護環境的重要性，在處理企業的關系時，基于可持續發展的角度，使企業能夠主動的參與金屬污染的治理，或控制企業的金屬污染問題，轉變企業在發展過程中一味追求GDP的思想觀念。第三，綠色低碳，推行綠色低碳的生活方式與綠色低碳的金屬污染治理方式，立足于資源環境安全的發展愿景，將生物修復技術作為金屬污染治理的理想技術，盡可能以最為經濟、環保的方式方法治理金屬污染。

4.2 優化措施分析

首先從區域政府的角度上看，金屬污染問題的解決在于資源環境安全規劃體系的優化，也在于監督機制、法律體系的完善。本文僅在安全規劃體系和監督機制兩個方面展開分析，安全規劃體系的優化可針對金屬污染的治理，通過調研、考察現狀、設計治理工作、規劃重點區域治理、分層實施等幾個環節展開，側重于經濟、環境、群眾等各方利益的兼顧。而監督機制則是需要政府最大限度的發揮環境監督職能，針對金屬污染問題規范和控制區域企業排污，對企業的“實際”排污情況有一個明確的了解，在執法從嚴的原則下對存在金屬污染的企業進行嚴格整改，同時強化區域污染治理的宣傳與培訓，幫助區域企業提高自身的污染治理能力，在保證企業運營效益的基礎上實現區域金屬污染的治理。其次從公眾角度上看，應側重于社會群體的在資源環境安全保護中參與作用的發揮，在強化社會群體主人翁意識的基礎上實現公眾資源的有效利用，優化區域環境治理氛圍。可通過建立公眾監督機制、信息公開機制等模式為公眾的參與提供渠道支撐。最后在企業的角度上主要從宣傳引導、排摸、規范服務三個層面展開，其中在規范服務方面區域政府可通過提供政策支持激勵企業整改產業結構。

5 結束語

生態環境是人類賴以生存的關鍵條件，是人類社會穩定發展的關鍵基礎，但是隨著社會文明程度的逐步提高，環境問題逐步凸顯，環境問題主要涵蓋兩個方面，一方面是環境污染，另一方面則是環境破壞，環境問題中空氣、水源、土壤質量等作為其中的重要因素對國家人民的生命健康、穩定發展存在直接的影響。而維持和改善國家資源環境的安全，也是我們乃至后人常治常新的課題。