關于加強陜西文化事業政策法規建設的思考

劉彩寧

（中共西安市灞橋區委黨校 陜西西安 710000）

文化強國是黨在新時代的重要戰略部署，加強政策法規建設，推動文化事業發展是各級政府落實部署的有力抓手。作為文化大省的陜西，近年來在非遺文物保護、旅游文創開發、影視文藝創作等方面出臺了一系列政策法規，切實推動了文化事業繁榮發展，同時還有諸多差距，需要我們在調研思考的基礎上提出對策。

加強政策法規建設是推動文化事業發展的重要保障

習近平總書記在十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，為新時代中國文化事業發展指明了方向。中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》則詳細表述了推動文化事業發展的六項具體措施：一是進一步完善市場準入制度，通過制度設計打破山門，破除壁壘，讓各種所有制企業在法律面前公平競爭；二是更大程度地利用金融手段，著眼做大做優做強，培育一批有實力有競爭力的文化產業發展主體；三是加大政府投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，大幅增加財政扶持文化產業發展和文化體制改革專項資金規模；四是大力發展文化創意、手機電視、網絡電視、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，催生新的文化業態；五是提供法律保障，加快完善版權法律政府體系，提高版權執法監管能力；六是打造一批具有自主知識產權和核心競爭力、市場號召力的知名產品品牌、服務品牌和企業品牌。以上六項措施都需要不斷加強政策法規建設來予以落實，所以，黨中央已先后編制《深化文化體制改革實施方案》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，頒布多部文化方面的法律法規和一系列文件，極大地推動了我國文化事業的繁榮發展。

陜西在加強政策法規建設方面付出的努力及存在差距

陜西是中華文明的重要發祥地，省委、省政府能發揮文化大省優勢，積極爭當繁榮發展社會主義文化的排頭兵。近年來，先后出臺了《關于貫徹落實〈深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》《關于支持文化事業發展若干經濟政策的意見》《關于堅定文化自信的意見》《關于進一步加快陜西文化產業發展的若干政策措施》《陜西省支持文化產業發展的稅收政策》〈陜西省文化產業“十百千”工程實施方案〉《關于支持設立省級非遺扶貧就業工坊的通知》《陜西省文化產業發展專項資金管理辦法》、《陜西省非物質文化遺產條例》《陜西省公共文化服務保障條例》等一系列文件，為陜西文化事業的繁榮發展提供了強有力的政策法規保障。在肯定成績的同時也必須清醒地看到，陜西距離構建完善的文化事業政策法規體系和機制還有諸多差距：一是目前所出臺文件涵蓋面有限，相關規定辦法籠統零碎，系統性不夠，面對新情況新問題，很多政策法規還跟不上形勢發展需要。二是文化領域決策、管理和監督體制尚未完全理順，文化執法聯動機制不夠健全，文化政策和法律法規“政出多門”，給實際操作造成困難。三是職能部門重管理輕服務，重發展輕法治，對文化違法特別是文物保護方面的違法行為追責不夠，而違法受害者的維權意識淡薄，不能很好地運用法律武器。

關于加強陜西文化事業政策法規建設的意見對策

結合陜西文化事業政策法規建設現狀，針對存在問題，還需要著力強化三個方面工作。一是繼續出臺文化事業相關文件，不斷完善政策法規體系。出臺文件要凸顯地方特色，陜西是文化大省，境內的文化遺產非常豐富，要通過法規對各類文化文物古跡的發掘、保護、管理和展示加以規范；要緊扣區域發展，陜西文化底蘊深厚，景點眾多，旅游、文創、影視、戲劇都是非常重要的文化產業，要通過政策對其創新發展予以支持；要關注人民需求，通過項目扶持公共文化設施建設，通過活動提升群眾的幸福感，要對相關政策法規不斷梳理完善，積極構建推動陜西文化事業發展的機制體系。二是進一步規范執法行為，不斷提升文化領域的執法效能。全面深入貫徹文化事業方面的政策法規，切實加大執法力度，堅決做到執法必嚴、違法必究，統一協調文化、工商、公安、城管等相關職能部門，進一步加強行政執法與刑事司法銜接，建立相互協同、防范有力、查處及時的文化執法綜合協作機制，不斷提升執法的質量和效率。三是切實加強文化事業政策法規教育，不斷夯實相關人員執法守法意識。要對文化從業人員進行社會主義核心價值觀的道德教育和政策法規的普法教育，自覺抵制“大腕”身份特殊論等一些特權思想，遵紀守法，樹立良好的公眾形象。要進一步提升文化事業執法人員的整體素質，文明執法，注重法治與德治并舉，嚴厲打擊“文化腐敗”案件，為陜西文化事業的繁榮發展保駕護航。

政策法規建設是文化事業發展的重要保障，陜西文化事業的政策法規建設已初具規模，如果能針對差距不足，進一步完善機制體系，營造良好環境，必將有力推動陜西文化強省戰略的實施。