落實草原禁牧和草畜平衡制度的思考

拉巴才仁

（囊謙縣草原工作，青海 西寧 815299）

草原禁牧和草畜平衡制度是實施草原生態工作的重要內容和核心工作之一，從這一制度下發以來，囊謙縣領導和農牧部門積極落實兩項制度，并不斷創新工作方法，取得了顯著的成績，但在實際工作中仍要不斷的糾正與提高兩項制度在實施與管理過程中的不足，全面落實草原禁牧和草畜平衡制度。

1 草原禁牧和草畜平衡制度在落實現狀

1.1 補獎機制發揮有效的作用

草原禁牧和草畜平衡制度能夠有效的開展，很大程度上取決于政府建立了完善的獎懲制度。農牧部門經常組織監管人員到牧區進行巡查，對一些非法占用地和一些破壞草原生態平衡的行為進行了嚴厲的懲罰，其中將一些故意破壞草原、影響惡劣的人員進行了調查，并配合草原執法部門立案調查。同時對一些表現好的村民進行了獎勵，這樣的制度，有效的提高了草原執法部門的權威，從而推進了草原禁牧制度和草畜平衡制度的有效實施。

1.2 有效的監督機制

農牧部門將草原禁牧和草畜平衡制度作為工作的重點，在工作過程中不斷的提高自身的執法能力，時刻將草畜巡查作為工作的常態與重點。同時深化了草原承包責任制度，使得很多草原的糾紛得到了有效的解決，并在草原承包責任制的基礎上，將草原分發到戶，完善了使用權和經營權。另外也建立了網絡監督機制，設立了村級草管員，村級草管員充分發揮了政府與村民之間的紐帶作用，推進了草原禁牧和草畜平衡制度的完善發展。

1.3 草原禁牧和草畜平衡制度在落實的過程中存在的問題

1.3.1 宣傳力度不夠。農牧部門將草原禁牧和草畜平衡制度作為重要的工作內容之一，在工作的過程中不斷的加強宣傳，但是形式有些單一。例如只是通過宣傳欄或者電視新聞播放的方式進行政策宣傳，雖然部分百姓已經熟悉了這一制度和規定，但是仍然有一部分村民不是很清楚這一政策到底是什么，也不知道其政策的目的和意義，這就導致了很多人的思想認識不夠統一，很難形成自覺履行草原禁牧和草畜平衡制度，沒有形成濃厚的禁牧氛圍。

1.3.2 制度和措施不夠細化。農牧部門在出臺草原禁牧和草畜平衡制度以后，結合囊謙縣的實際情況出臺了相應的措施，比如獎懲的標準等。但是有些措施不夠細化，導致了操作性不強，沒有完全依據村民的實際情況進行制定。比如在一些不遵守規定的村民進行罰款以后，沒有將其公示出來，資金的流向也不明確，這就容易造成村民對于政府信任的缺失，降低村民自我管理、自我監督的積極性。

2 有效提高草原禁牧和草畜平衡制度的建議

2.1 加強宣傳和引導

一項制度的落實與執行必須做到宣傳和引導，通過宣傳和引導能夠使得村民真正的理解這一制度的意義和目的，首先可以制作宣傳欄，將草原禁牧進和草畜平衡制度落實道到宣傳欄上，可以通過標語的形式展現出這一制度的意義。其次可以制作宣傳手冊，將手冊分發給每一個家庭，在這一走訪過程中，工作人員便可向大家普及這一措施的要求和意義。另外，可以在電視臺滾動播放草原禁牧和草畜平衡制度，加強宣傳。最后，可以通過召開大會或者廣播的方式強化大家的意識，從而促進村民能夠自覺管理、自覺監督，進一步提高生態文明建設[1]。

2.2 細化規則和制度

在制度的實施和建立過程中要遵循以人文本、可操作性強的原則。所以在規則建立之初，可以征求村民的建議和意見，同時也要結合當地的實際情況，對實施草原的范圍、處罰的標準、責任監管的范圍等方面做出細化的規則制定，并可以將這些規定制作成責任書，與村民進行協商簽訂，一旦出現問題后，便能夠找到對應的人員。并實施公示制度，一旦出現了問題，可以公示出來，做到公開透明。另外，對于減畜方面也要有細化的規則和制度，并可以設立獎金，鼓勵牲畜出欄，并可以針對牲畜外銷等方面設置獎金，保證畜牧業的長久發展。

2.3 加強工作人員的監督和執行能力

要設有專門的人員對草原禁牧和草畜平衡工作進行管理，指定專門的工作人員進行監督。此時工作人員的能力對于禁牧和草畜平衡的工作有著重要的影響。因此要增強管理人員的責任心，堅持每個月能夠多次巡查草原禁牧和草畜平衡制度的開展和實施情況，同時在巡查完畢后，應該立刻向上級匯報巡查的情況，并指出存在的問題，也可以向上級提出建議和解決方法。另外，每一個片區的責任負責人應該將一些違規行為作出記錄，按照程序和規定逐一開展，切實做到獎懲和處罰有依據[2]。

3 結語

總之，現階段青海囊謙縣的生態文明建設有了顯著的成就，草原植被和生產力都有了很大的提高，草地退化的問題已經得到較為有效的解決，牧民的人均收入也有了很大的提高，但是草原禁牧和草畜平衡制度需要長期執行與實施，因此我們依然要不斷發現執行過程中出現的問題，并不斷改正，這樣才能保證我國生態文明的長足發展。