論提升農業執法人員法治思維的建議

張 敏

（寧津縣農業農村局，山東 德州 253400）

依法治國客觀上要求我們每一名參與社會管理的人員，特別是行使公權的行政執法人員，都必須轉變觀念，切實做到法治思維與執法措施并重。近些年，我國農業法律法規的不斷完善，執法范圍不斷明確，監管力度不斷加大，使我國農業法治建設取得了卓越進步，但同時也存在著一些問題。

1 農業執法工作現狀

農業是中國最重要的產業之一，也是國家的基本產業。目前，中國是農業大國，農業從業人員眾多，農業從業人員普遍知識水平不足，法律意識淡薄，在農業生產及經銷過程中觸及法律底線而不自知，或是明知觸犯法律而故意為之。近年來，我國不斷提高農業產業生產力，農資市場監管力度也在不斷加強，一些不法農資生產及經銷行為雖受到了嚴厲打擊，但依然存在著制假賣假、添加有害物質提高產品生產力等違法現象。由于目前一線的農業執法人員中農業技術人員眾多但懂法律的執法人員則很少，缺乏運用法律手段解決農業現實問題的能力及有效措施，是造成違法現象屢禁不止的原因之一。

2 農業執法人員在執法過程中存在的不足

我國農業執法人員的準入門檻相對較低，執法人員缺乏法律知識，在執法過程中存在著各種各樣的問題。農業執法人員大多跟農資生產或農資經銷人員關系密切，由于這些關系在執法過程中可能會存在不敢執法、包庇等行為。像這種缺乏針對性的執法行為及執法手段，使得執法人員難以把握執法力度以及執法范圍，執法效果不但不明顯，反而會助長不法農資生產及銷售者制假售假的氣焰，限制了農業執法的界限，降低了農業執法的權威性。

3 提高農業執法人員法治思維的有效措施

3.1 加強農業執法力度及執法人員的執法水平

切實提高農業執法人員的法律意識和法治思維，督促執法人員嚴格按照執法標準及規范執法。應當要求農業執法人員在平常工作中以及日常生活中充分學習法律法規，認識到自身的問題和不足，才能有效利用法律手段解決在農業執法過程中遇到的實際問題。執法部門嚴于律己從自身做起不參與、不放過不法農資生產及經營，對不法農資生產及經營者進行嚴格執法。

3.2 對農業執法人員進行法律法規培訓

政府部門應建立對農業執法人員的法律法規制度，把對執法人員的法律培訓納入到日常管理范圍中，加強對農業執法人員進行定期培訓。也可以把法律法規的定期培訓納入到業績考核中，強制執法人員學習法律知識，通過法律基本知識的培訓，促使執法人員明確法律意識做到不徇私枉法，對觸犯法律的人員做到不姑息，公正、公平執法，維護法律賦予的權利與義務。

3.3 提高農業執法人員業務水平

強化農業執法標準化、規范化、制度化，提高農業行政執法人員法治思維和依法行政的能力，切實解決執法人員在執法過程中存在的認識不到位、處罰措施不當、工作疏漏等問題。切實加強農業執法人員執法能力、提高執法人員的業務能力，同時注重對農業執法人員進行素質和修養教育，確保農業執法在合法合規基礎上高效有序地進行。

3.4 扎實做好普法宣傳工作

對農業執法人員加強法制和素質教育，并建立和強化執法人員的行為規范和管理制度。可以運用多種形式進行法律方面的系統學習，對一線的農業執法人員進行普法宣傳和法治教育。同時督促農業執法人員在執法過程中堅持問題導向原則，對違法者落實主體責任文明執法。對不法農資生產及經營者嚴格按照法定程序依法、依規進行普法宣傳教育。

3.5 加強農業執法過程中的供給保障

我國農業執法起步相對較晚，執法人員在執法過程中遇到經費不足問題阻礙了執法及時進行，執法人員欠缺有效地執法手段，同時執法過程中所需的設備落后跟不上執法步伐。所以造成了執法口號響亮但是落實不穩定，往往會出現“雷聲大雨點小”的現象。同是執法人員在條件不足的情況下，通常會缺乏應對突發事件的能力，更缺乏應對緊急事件的迅速反應機制。政府部門應當提高財政供給能力，對執法人員和執法所需的經費進行集中管理，切實加強農業行政執法工作力度，實施綜合執法，確保農業執法人員在執法過程中的消耗。加強執法裝備，比如提供影像器材和檢測器材等，提升農業執法人員的執法手段以及執法能力，確保執法人員在執法過程中的依法、依規、公平有序執法。

4 結語

中國是農業大國，農業從業人員眾多且法律意識淺薄，農業執法人員在執法過程中也存在著執法不明、執法不嚴等問題。加強農業執法人員的法律意識和法律思維可以有效地改善在執法過程中存在的問題并及時改正，在自己學習法律的同時，加強對農業從業人員的普法宣傳教育工作，可以有效降低不法現象的存在，可謂是一舉多贏。