新農村建設背景下村民自治的困境與思考

于學清

（山東省萊西市委黨校，山東 萊西 266600）

1 新農村建設背景下的自治困境

1.1 村民自治經濟基礎的轉變

當下國內農村民主發展中，政府作用較為明顯，考慮到經濟基礎作為主要限制因素，為了提高村民資質效果，必須積極進行經濟建設和發展。村民自治經濟基礎作為當地發展的物質支撐體系，對當地公共建設、公共服務而言起到了決定性作用。受國家政策影響，農村當地逐步推行了稅改政策，部分村集體經濟發展受到阻礙，當地自治處理存在較大困難。一旦自治機構方面無法完成獨立，實際操作中便不會實現民主自治的目標。傳統管理模式下，村領導經由提留獲取一定收益，具有一定的經濟獨立性。但是當下各大村干部需要經由鄉鎮機構獲得補貼，無法實現經濟自主、經濟獨立。國內大部分地區存在這一現象：村財鄉管，最終結果是村委會需履行行政職能，但是無法完全實現自主獨立，屬于附屬行政機構。這一現象限制了村民自治工作的進步。

1.2 村民自治文化的異化發展

為了實現村民自治，必須積極進行社會文化環境的調整。傳統鄉村多為熟人社會，新時期，國內鄉村并非傳統封閉小區，舊的秩序方法已經不再適用，但是新型管理規范并未形成體系。這一狀況的后果便是社會文化的異化。如家族勢力在選舉中具有較高的發言權，嚴重干擾了村委會的選舉操作。再者，部分地區存在民主觀念，自治水平有限。大部分村民更加關注田地種植狀況，并未考慮村民政治民主、公共治理等基本要求。

1.3 自治主體基礎薄弱

村民自治過程中，必須考慮其行動力、執行力等要素，整個治理團隊需要具有一定的活力特性。當下城市化建設發展導致農村精英人員的流失，當地自治主體相對薄弱。村委會干部呈現出老齡化的狀況。市場經濟體制下，進城務工已經成為當代農村青年的首選，由于人才流失引發了村民自治的難度明顯增加。一方面村委會選舉質量下降，村級組織后備力量薄弱，另一方面，進城務工人員并不會對村公共事務進行參與、關注，參與比例下降。村在職干部由于待遇低、保障差，存在思想不穩等諸多弊端。

1.4 村民自治權與政府控制狀況存在尖銳矛盾

新農村的構建過程中，村民自治面向一定的矛盾，主要表現為政府對農村的資源配置管控和村民自治之間的沖突。新農村建設中，政府一般需要進行人力、財力的投入維持這一狀況的推進，必須合理整合、利用各項資源，發揮各項資源的實際價值，在這個管控的過程中，村民自治自然受到影響，自治體系的發展便會受到擠壓。因此，新農村的建設中將會出現政府控制權、村民自治權的矛盾。由于農村當地，村民無法進行資源配置的管理和控制，導致負面結果較多，如國家的財政撥款并未直達要害，建設設備設施并不是農村當地最為緊缺的產品。換言之，政府工程項目受實際狀況影響，大眾僅從外觀開到了農村新風貌，但是農村實質狀況并未得到改善。

2 新農村建設下村民自治的應對措施

2.1 壯大集體經濟、提供物質保障

農村經濟發展實踐經驗表明，必須積極進行物質基礎的完善，方可提供扎實的經濟支撐，這對當地農村資質而言十分關鍵，是保證集體經濟有序進行的重要措施。利于促進當地集體利益的合理分配，為村民提供更加穩妥、合理的公共服務。反之，對于經濟發展滯后的地區，村民自治工作受到較為明顯的排擠，無法凝聚村民的團結心。村落無法提供良好的物質基礎、社會服務，引發當地基層組織逐漸處于停滯、癱瘓狀態，也稱為“空殼村”。為此，為了提高農村參與自治的積極性，提高農村資質效果，必須積極進行村集體經濟的完善，保證當地自治運作、物質基礎的完善性。綜上，為了保證村民自治，必須積極進行農村集體經濟的開發和建設，從實質情況出發進行村委會功能的完善，提高村民自治的可操作性。

2.2 結合市場需求、借助村民合作推動自治工作的進展

村民自治環節中，必須結合村民需求、政府幫扶兩大要點，結合當地實際狀況，這是完善村民自治的必要過程。市場經濟條件下，為了保證農民切實實現個人利益，村集體組織機構必須考慮當地居民的職能。由于農戶面臨著諸多壟斷狀況，基層人員存在較為明顯的弱勢，必須借助集體機構完成村民組織管理，才可充分提高當地農民的市場地位。從而進一步提高當地經濟建設水平，規避風險、提高效益。現階段的發展中，村民自治和農合社等都是常見現象，必須及時進行思路體系的完善，如將新生合作社融入到村管理范疇內，完成二者的整合優化，從而保證村民自治上升到新階段。

2.3 優化鄉村治理結構，合理調節政府和村民關系

村民自治作為一種新型模式，蘊含了民主的本質，但是社會大眾必須切實認知到農村公共產品、公共服務仍是政府的職責，這是當地政府機構的責任。非集體化經濟引發原有公共產品體系逐漸消失，引發農村當地公共產品的無效化。為此，必須積極進行農村公共產品的政府化處理，合理進行支付方式的轉變，充分合理利用各項社會資金，從而逐漸解決鄉村財政矛盾問題。國家政府需結合公共產品的性質，逐步推行省、地方、農村、社區公共產品的供給服務體系。對于窮困鄉村，要建立中央、省政府為主導的財政幫扶政策，提高當地經濟建設水平。其次，要結合現有農村管理體系，發揮村民自治的實際價值，保證農村治理工作方面具有一定的決策權。充分利用村民自治體系內容，發揮其在公共產品服務方面的優勢。只有農民占有公共服務產品的話語權，方可保證其在產品和服務中更加貼合村民需求。結合基層政府供給績效等作出相應的評價，這對農村公共產品服務、選擇等起到了較大影響。此外，還要積極進行鄉鎮黨組織體系的精簡處理，考慮到鄉政府等組織一般無法進行村民決策的干預和管控，但是基層自治組織必須承擔起相應的責任，落實監督、協調等職責。

2.4 加強社區建設、促進自治化社區的轉型

城鎮現代化發展的大形勢下，農村人口逐步成為城市勞動力，農村經濟發展的衰落具有一定必然性。這一狀況下，農村當地的民主自治制度必須落實轉型發展，逐步從自然村落制度轉化為社區村組制度。同時傳統村民自治必須逐漸轉變為當地的社區自治。借助一定的激勵體系完成農村人口有序遷出的過程，建立以小城鎮為主的經濟發展新途徑。

3 結語

新農村建設中，除了要考慮村民自治的窘境和應對方法，還要考慮村民自我管理、自我服務和教育工作的進步。明確村民自治的義務、權利，保證農民從傳統政治管理體系生活的聽命者逐漸轉化為制度參與制定者。同時還要考慮農民政治主體地位的轉變。當下，國內農村建設中，村民自治仍處于初期階段，并未達到制度目標的要求。整個過程中必須充分認知到政治文明建設的問題，了解問題產生原因，發現并落實解決策略。推進農村民主政治建設的進步。避免形式化、表面化等狀況的產生，促進新農村建設的全面發展。