鄉村振興戰略問題研究
——以焦作市W 縣為例

楊琰

（焦作大學，河南 焦作 454002）

隨著城鎮化和信息化的深入推進，鄉村發展處于大變革、大轉型的關鍵時期，鄉村振興戰略提出鄉村產業、政治、文化、社會、生態等建設的全方位、全領域、全系統振興，是在理念、價值取向、戰略布局、發展模式上的重大創新，堅持農業農村優先發展，實現城鄉融合發展，是根本長遠之策。本文以W 縣為例，充分利用鄉村自然環境優美、生態優勢突出、農耕文化濃厚、民族文化豐富的優勢，積極落實鄉村振興戰略，實現W 縣鄉村的全面振興。

一、發展鄉村振興的現實背景

在國家及河南全面推進鄉村振興戰略的大背景下，W 縣新一輪鄉村振興浪潮將不斷高漲。W 縣擁有優越的交通區位、特色的生態資源、堅實的產業基礎和深厚的文化底蘊以及扎實的鄉村建設基礎。W 縣已成為鄉愁體驗地以及人才聚集地、文化交流高地并存的新熱土，找差距補短板的鄉村整治方式和城鄉融合、三產融合的經濟發展模式成為W 縣鄉村發展的兩大亮點，并走出一條具有W 縣自身特色的鄉村發展之路。

W 縣積極響應國家鄉村振興發展的號召，十九大結束后，成立了鄉村振興領導小組，全面展開鄉村振興建設工作，并在全縣營造了鄉村振興建設的濃厚氛圍，謀求W 縣鄉村振興的跨越式發展，超“常速”推進，爭創河南省鄉村振興建設示范縣。

二、鄉村振興基本情況分析

W 縣積極響應中央關于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的要求，大力推進美麗鄉村建設工作。結合全縣生態環境開展集中整治工作，將重點路段沿線村居在全面實施硬化“戶戶通”和“廁所革命”的基礎上，推進村莊“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”和片區連接線綜合整治。提出了宜居鄉村、美好鄉村的新目標，以健全配套設施、完善服務功能為目標，積極支持鄉村開展四好公路建設、供排水、污水、垃圾處理、供電、通信、供氣等基礎設施配套建設，改善居民的基本生活條件；統籌建設農村社區綜合服務中心，健全鄉村教育、文化娛樂、體育、醫療衛生、養老、商業網點等公共服務設施。在多方共同發力，自上而下的引領下，W 縣鄉村建設已經取得了一定的成果。

近年來，W縣推進科技創新水平，加快產業化經營步伐，農業經濟實力明顯增強。農業產業化發展有較大推進，農業產業化龍頭企業規模不斷壯大，具有較強競爭力和推廣示范能力的高端農業企業。對提升W 縣農產品質量安全水平、實施全程可追溯系統，增強市場競爭力、促進農業增效、農民增收具有顯著作用，促進了W 縣現代農業的快速發展。不僅如此，W 縣創建國家現代農業產業園，園區以“創新引領、要素集聚、產業融合、綠色發展、安全高效”為總體思路。對完善W 縣農業產業主導產業鏈具有較強的推進作用。

三、鄉村振興存在的問題

（一）產業發展存在不足

W 縣為農業大縣，但農業產業整體發展水平較低，產業附加值不高，農業龍頭企業和農民合作社帶動能力有限，整體呈低、小、散的發展局面。W 縣農村勞務人員老齡化現象嚴重，思想較為保守，土地流轉率相對較低，多數土地仍以農民自種為主，農民對土地期望值較高。W 縣普遍存在缺乏高端產業管理和技術人才問題。農業產業規模化程度低，管理較為松散，缺少銷售、加工以及綜合服務等環節，缺少較高素質的產供銷一體綜合服務人才；另外，縣內優質優價觀念尚未形成，農產品質量標準監測體系和市場信息體系建設滯后，農產品存在較大安全隱患，質量興農發展受阻。

（二）生態環境存在不足

河道、溝渠駁岸硬化較為普遍，水面存在垃圾漂浮以及富營養化現象，水體整體景觀較差，需對河道與溝渠的駁岸統一進行整治提升。由于縣域范圍內缺乏污水處理設施，存在生活污水直排現象，水污染與面源污染情況較為嚴重。

大部分村鎮的生活垃圾收運體系尚未健全，造成垃圾池被垃圾堆滿，周圍環境臟亂差。大部分村莊以自挖垃圾坑的形式集中露天堆放，造成周邊土壤、水質、空氣的二次污染，同時對于村莊整體環境產生影響。另外，缺少縣域垃圾處理設施，垃圾處理方法為堆放、填埋。

（三）文化發展存在不足

W 縣文化資源豐富，文化類型多樣，但目前對于這些文化的利用方式較為單一，主要展現方式局限于物質文化的靜態展示、參觀游覽和非物質文化遺產的傳統表演，吸引力不足，影響力不足，對于W 縣的文化宣傳沒有起到較大幫助。因此，需要豐富對W 縣文化的利用方式，加強文化的展現形式，配合物質文化的觀光體驗設立節日活動，在民俗文化上特別是懷邦劇種、旱船等方面，可成立社團，定期組織活動，提高宣傳，加強各地方的交流。

（四）組織建設存在不足

村干部發揮著重要的堡壘作用，是鄉村振興戰略的直接組織者與實踐者，是農村經濟工作中的中堅力量，也是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者與實施者。隨著鄉村振興戰略的開展，基層黨組織事務越管越多，越管越細，越管越難。而基層存在黨員老齡化、年輕黨員參與度不高，黨員引領作用不強等問題，造成發展方式做事方法老舊；村莊村務缺少公開，村民對于村內事務缺少認知，也產生了消極影響。

四、促進鄉村振興發展的建議

（一）完善城鄉體系構建

明確W 縣各鄉鎮的城鎮等級與職能定位。優化鄉村“三生空間”發展布局，規定生產、生活、生態“三生空間”是當下推進W 縣生態文明建設，優化國土開發空間的重要內容。規劃以發展目標為導向，即打造集約高效生產空間，營造舒適宜居生活空間、保護山清水秀生態空間，科學規定W 縣的生產、生活、生態空間，將是W 縣城鄉一體化發展及鄉村振興發展的重要基礎。其中，打造集約高效，即產業發展空間管控邊界，包括基本農田、一般農田、園林用地以及產業集聚區、重點保障城鄉公共和基礎設施配套的空間。

（二）建設打造一帶四環

W 縣南部片區為黃河灘區，依托黃河、黃河濕地、南水北調、新蟒河等特色生態資源以及太極小鎮、產業集聚區、果蔬基地、灘區林業等特色產業資源，在保護黃河沿線生態保育功能的同時，規劃黃河濕地公園、水果公園等項目，加快黃河灘區的生態保育與開發利用，重點打造一條以生態保育、休閑體育、果蔬采摘、戶外露營等功能為特色的沿黃生態休閑旅游帶。

（三）構建現代農業產業體系

積極構建現代農業產業體系發展平臺，追求“更趨完善”的產業體系。重點發展四大懷藥優勢產業，合理發展優質果蔬、畜牧特色產業，以現代農業發展為主線，拓展“互聯網+農業”“精深加工+農業”“旅游+農業”“文化+農業”“品牌+農業”等發展模式，拓展農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，打造多功能、多維度的現代農業產業發展平臺。

（四）優化鄉村產業結構

合理優化現有產業結構，總結推廣優勢產業發展模式，并示范推廣到其他產業，在做好農業產業前提下，拓展休閑農業與鄉村旅游，全面推進W 縣現代農業產業發展。W 縣農業產業現代化發展，應充分加快農業結構調整步伐，健全農業生產保障，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，強化農業科技支撐，提高農業供給體系的整體質量和效率，深化農產品牌的建設，加快實現由農業大縣向農業強縣轉變。