海南自貿(mào)區(qū)夯實(shí)法治基礎(chǔ)研究

（海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 570100）

在經(jīng)濟(jì)一體化成為主旋律的當(dāng)下，海南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將法治建設(shè)的重要性，以更直觀的方式呈現(xiàn)在了人們眼前，圍繞其展開的研究逐漸變得深入而具體，要想使自貿(mào)區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展，對(duì)其法治基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)是先決條件，本文所研究課題的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，自然不言而喻。

一、研究背景

近幾年，我國陸續(xù)創(chuàng)建了多個(gè)自貿(mào)區(qū)，在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，最具代表性的即為法律障礙，只有以自貿(mào)區(qū)所表現(xiàn)出特點(diǎn)及訴求為依據(jù)，對(duì)法治體系進(jìn)行建立，才能達(dá)到夯實(shí)基礎(chǔ)的目的，自貿(mào)區(qū)也會(huì)呈現(xiàn)出更加迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。

自貿(mào)區(qū)特有的法治體系，主要由構(gòu)造及內(nèi)容組成。從構(gòu)造的層面來看，為自貿(mào)區(qū)提供保護(hù)的主體為國家立法，地方政府可經(jīng)由授權(quán)立法，對(duì)自主空間進(jìn)行拓展。從內(nèi)容的層面來看，強(qiáng)調(diào)法治現(xiàn)行的自治立法，可使政策代法存在的不足得到有效彌補(bǔ)，自貿(mào)區(qū)立法自然更加科學(xué)，其民主性也會(huì)得到加強(qiáng)。綜上，要想使海南自貿(mào)區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，完善法律體系；第二，增加民主法治相關(guān)內(nèi)容；第三，對(duì)事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分[1]。

二、法治基礎(chǔ)夯實(shí)策略

（一）加入容錯(cuò)機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，法治既不是概念，也不是口號(hào)，而是要以制度為載體進(jìn)行表現(xiàn)，只有在現(xiàn)行制度中融入法治要素，才能使法治擁有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建，通常會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng)，例如，對(duì)措施進(jìn)行改革。對(duì)新制度進(jìn)行推廣未取得預(yù)期成效的情況時(shí)有發(fā)生，此時(shí)，人們就會(huì)把目光聚焦在兩個(gè)問題上，分別是“怎樣追責(zé)”和“由誰對(duì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)”，這是夯實(shí)法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。要想避免上述情況所帶來影響進(jìn)一步擴(kuò)大，地方政府應(yīng)對(duì)法規(guī)、政策內(nèi)容加以調(diào)整，將評(píng)估、核查創(chuàng)新制度所存在失誤的工作交由專人負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)人員給出反饋，決定是否需要全部免責(zé)或是部分免責(zé)。事實(shí)證明，加入容錯(cuò)機(jī)制可使自貿(mào)區(qū)擁有更加寬松的法治環(huán)境，這對(duì)自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展十分有利。

（二）設(shè)立商事法庭

海南自貿(mào)區(qū)可參考新加坡等國對(duì)國際商事法庭進(jìn)行設(shè)立的流程，綜合考慮多方因素，確保所設(shè)立法庭，滿足對(duì)國際糾紛進(jìn)行專業(yè)審理的條件。待此項(xiàng)工作告一段落，所設(shè)立法庭便可作為主要平臺(tái)，為國際糾紛提供高效且權(quán)威的服務(wù)。除此之外，自貿(mào)區(qū)還可針對(duì)多元投資所帶來爭端，對(duì)兼有調(diào)解、訴訟和仲裁功能的解決機(jī)制進(jìn)行設(shè)立，這樣做可使自貿(mào)區(qū)營商獲得更加全面的保障[2]。

（三）確定立法進(jìn)路

海南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、全面性與系統(tǒng)性，要想使其擁有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)法學(xué)、社會(huì)學(xué)及管理學(xué)等內(nèi)容加以掌握，掙脫思想的桎梏，創(chuàng)造性地提出有別于過去的立法形式。若以立法特征為依據(jù)，立法進(jìn)路可被劃分成多個(gè)形式：首先，以內(nèi)容厚度為依據(jù)，立法可被分為詳盡立法、綱領(lǐng)立法。其中，詳盡立法所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容，主要是詳細(xì)規(guī)范并安排制度的構(gòu)建，綱領(lǐng)立法則更強(qiáng)調(diào)立法的原則、方針和目的。其次，以目的內(nèi)容為依據(jù)，立法又可被分為程序立法、回應(yīng)立法。程序立法將“法律形式是否合規(guī)”視為重點(diǎn)，回應(yīng)立法要求有關(guān)人員以社會(huì)需求為依據(jù)，對(duì)法律制度進(jìn)行設(shè)立。最后，若以主要責(zé)任人為依據(jù)，立法則由平行立法、頂層立法構(gòu)成，二者有較為顯著的差異存在。平行立法的基礎(chǔ)是地方政府，頂層立法由中央牽頭，旨在對(duì)頂層設(shè)計(jì)所具備優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，并確保地方政府參與到立法活動(dòng)中。

確定進(jìn)路形式是夯實(shí)法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵，需要有關(guān)人員做到辯證分析與合理決策，以對(duì)其他自貿(mào)區(qū)法治成果進(jìn)行借鑒為前提，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)所提出建設(shè)目標(biāo)，完成進(jìn)路形式的選擇，為后續(xù)工作的開展做鋪墊。在此過程中，以下內(nèi)容需要引起重視：第一點(diǎn)，不同理論能否共存。自貿(mào)區(qū)所適用立法理論，通常為一般理論，進(jìn)路形式便成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由海南自貿(mào)區(qū)對(duì)法治建設(shè)所表現(xiàn)出需求可知，在法律規(guī)范確定的前提下，有關(guān)人員只能選擇一組理論，不同理論無法共存。第二點(diǎn)，效率優(yōu)先的含義。效率優(yōu)先是改革開放時(shí)期提出的立法進(jìn)路，旨在為有法可依提供保障，現(xiàn)階段，效率優(yōu)先與公平原則的矛盾愈演愈烈，法治建設(shè)因此而陷入困境。要想使法制基礎(chǔ)得到夯實(shí)，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)效率優(yōu)先和質(zhì)量優(yōu)先進(jìn)行整合，只有這樣才能將海南打造成富有我國特色的貿(mào)易港。第三點(diǎn)，銜接涉海立法的必要性。關(guān)于銜接涉海立法，人們持有兩種觀點(diǎn)，其一，將海南島打造成為試驗(yàn)區(qū)，并未將海洋涵蓋在內(nèi)，因此，無需參照大灣區(qū)模式，與涉海立法進(jìn)行銜接；其二，開發(fā)海洋是創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，只有銜接涉海立法，才能使海南擁有更加理想的營商環(huán)境。

結(jié)論：通過上文的分析能夠看出，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)發(fā)展受限的原因，主要是有法律障礙存在，要想使創(chuàng)新制度得到全面落實(shí)，最有效的方法便是對(duì)法治體系加以完善，這就要求有關(guān)人員以法治創(chuàng)新為切入點(diǎn)，對(duì)法治基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，通過加大法治建設(shè)力度的方式，確保海南自貿(mào)區(qū)擁有可使自身需求得到滿足的法治體系。