試論提升基層黨政干部行政執行力

（內蒙古自治區重點國有林管理局綽爾林業局，內蒙古 呼倫貝爾 021000）

黨的十八大、十九大都對加強行政執行力建設提出了要求。在全國人民努力推進和諧社會建設，加速脫貧攻堅，全面實現小康社會的關鍵時期，加強執行力建設作為一項緊迫的政治任務，受到了各級政府機關的高度重視。可以說，加強執行力建設，不僅是當前加強黨的執政能力的必然途經，也是新形勢下加強政府自身建設、提高治理水平的需要。本文通過圍繞行政執行力的根本概念和要求，提出了提升基層黨政干部行政執行力的方向和措施。

一、行政執行力的基本概念

執行力就是指人們通過貫徹上級的戰略決策安排，從而實現將預定的發展規劃轉化為成果、效果的能力。通俗說執行力就是抓落實的能力。對于個人來說，執行力就是辦好事情的能力；對于集體或者團隊來講，執行力就是團結一心的戰斗力；對于企業來說，執行力就是提升企業價值的經營能力。對于政府而言，執行力主要體現為行政執行力，就是政府機關部門及其公務員，貫徹落實上級的方針、政策、安排和部署的策劃能力、推進能力和實踐能力。

把握行政執行力的特點，才能有效提高行政執行力。行政執行力的內在特征主要體現在五個方面。第一，具有社會性。行政執行屬于社會活動范疇，行政執行力也是社會活動力的一種。第二，具有目標性。行政執行是圍繞一個目標而進行的統籌性、計劃性很強的活動。行政執行力的方向明確、目標明確，是以目標為導向的實踐活動。第三，具有務實性。執行就是把預期、計劃、策劃、打算轉化為實實在在的行動、效果和結果的過程。行政執行力主要是圍繞行政指令目標推動具體有效的落實。第四，具有強制性。行政執行力和執行力最主要的區別就是，行政執行力是一種強制性、權威性的執行活動。不能以個人的好惡、意志來決定執行的過程及其結果。第五，具有綜合性。行政執行力具體到公務活動中看，體現的是各級組織和不同公務員個體的全面綜合能力。對于個人講，行政執行力主要表現為個人的胸襟、魄力、創新力、毅力、學習力、社交力等。

二、提升基層黨政干部行政執行力幾點建議

基層黨政干部要提高站位，認識到提高個人行政執行力的重要性。通過強化行政執行理念，來打牢行動的基礎，以良好的個人行政執行力來保證黨和國家各項政策的有效落地落實。進入新時代，過去政府以實施管理控制為主的治理理念，正向著公正、廉潔、高效、優質的服務型政治理念轉變。基層黨政干部也要順應這種變化，轉化執行觀念，樹立大局意識、服務意識，公共意識，保證各級政令暢通高效。而各級政府機關也可以從以下方面來促進基層黨政干部行政執行力的提升。

一是強化依法行使行政執行的理念。在國家大力推進依法治國的進程中，基層黨員干部作為和廣大老百姓聯系最直接、最緊密的群體，必須做依法治理、治權、治吏的表率。要通過對“權”的法律規范，嚴格按照法定權限來依法行使行政行為，更好地履行行政職責，更好地為人民服務、為人民負責、受群眾監督，保障老百姓的利益最大化。

二是強化行政執行力培訓。提升基層黨政干部的行政執行力要從內外兩個方面入手。內因方面，就是通過各種專業能力的培訓，利用最新的遠程教育、網絡教育等方式，將理論學習和實戰訓練結合起來，不斷增強基層黨政干部的統籌策劃、溝通協調、判斷決策等能力，促進綜合素質的提高。從外部上，要對行政手段的具體實施，在方法手段上進行創新實踐。行政執行中可以采用社交、司法、情感等多種手段，但是無論哪種手段，都需要人來執行，因此強化行政執行力從根本上看，就是要提高公務員行政執法理念、能力，手段，促進行政執行的質量。

三是強化行政執行責任的有效落實。責任的落實離不開相應的體制機制的保障。在筆者所在的政府林業局就對基層黨政干部行政責任的落實進行了有益的實踐。如，建立起和林業管理職能相匹配的工作崗位責任制，形成了有章可循，以制度管人管事的規范化執行流程。在上級各項決策部署下達后，通過層層分解責任、目標、任務，逐層明確抓落實的負責人，形成了全局上下圍繞目標，體系化抓執行、抓推進、抓落實的良好局面。

提升基層黨政干部行政執行力建設是一項系統性工程，各級政府要緊緊抓住人這一關鍵因素，著力提高每名基層黨政干部的行政執行力，從而促進所在政府機關整體行政執行能力的提升。