論人權(quán)的合作權(quán)

鄧嘉偉

廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006

人權(quán)作為人類(lèi)生存和發(fā)展必不可少的權(quán)利，需要國(guó)家這個(gè)強(qiáng)大的后盾提供法治環(huán)境。馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益與社會(huì)利益取得統(tǒng)一與和諧，個(gè)人與國(guó)家在利益上是一致的。從公民與國(guó)家相互合作的角度分析，希望為人權(quán)的研究提供一種新的思路。

一、人權(quán)合作權(quán)的價(jià)值

在社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中，秩序是人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展所需的前提條件。權(quán)利的制約和權(quán)利的保障，是法治所追求的價(jià)值與意義。法律及其統(tǒng)治的最原初的功能意義僅在于滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)存在和延續(xù)的秩序化需要，秩序才是法律和法治最為根本、最為基礎(chǔ)的價(jià)值意義。合作使公權(quán)與公民不再處于一種對(duì)抗性的狀態(tài)，國(guó)家不再是消極的回應(yīng)人權(quán)，而是積極地以人權(quán)促進(jìn)社會(huì)秩序。

人權(quán)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，只是象征性的權(quán)利，在保障人權(quán)上，國(guó)家承擔(dān)不可或缺的責(zé)任。國(guó)家通過(guò)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的價(jià)值，既能凸顯國(guó)家的合法性屬性，又可以彰顯人權(quán)價(jià)值的應(yīng)然屬性。根據(jù)社會(huì)契約論，國(guó)家作為公民契約的集合體，國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的合法性源泉，離不開(kāi)公民賦予的權(quán)利。國(guó)家提供合法正當(dāng)?shù)耐緩剑穹e極參與其中，通過(guò)合作使人權(quán)得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

中共十八大以來(lái)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)。人權(quán)的保障與依法治國(guó)息息相關(guān)，人權(quán)的保障離不開(kāi)依法治國(guó)的落實(shí)。黨和國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)，使得人權(quán)的話(huà)語(yǔ)進(jìn)一步得到重視。國(guó)家對(duì)于人權(quán)保障的落實(shí)程度，在一定的程度上，體現(xiàn)了依法治國(guó)的推進(jìn)成果。面對(duì)公民生活基礎(chǔ)條件的提高，人權(quán)的日益增長(zhǎng)的要求，需要公民和國(guó)家通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

二、人權(quán)合作權(quán)的特征

作為人權(quán)本質(zhì)的利益，既包括個(gè)人利益也包括集體利益。人權(quán)是社會(huì)每一位公民都能夠享有的權(quán)利，合作權(quán)更強(qiáng)調(diào)了糅合社會(huì)的力量，推進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人權(quán)合作權(quán)的設(shè)立是為了保障社會(huì)公民的利益，其設(shè)立的目的是和社會(huì)的利益具有一致性。合作的結(jié)果是需要落實(shí)到公民身上的，過(guò)程是國(guó)家與社會(huì)的合作，其本質(zhì)還是為了保障人權(quán)的實(shí)施，讓人們過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

人權(quán)更多程度上表現(xiàn)為一種道德上的權(quán)利，法律難以涵蓋所有的人權(quán)，法無(wú)規(guī)定的部分也不應(yīng)認(rèn)為不是人權(quán)。人權(quán)的合作權(quán)是依法行使國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，國(guó)家讓渡出了權(quán)力，讓社會(huì)力量參與到人權(quán)的保障中。通過(guò)國(guó)家公權(quán)力的約束，使合作的天平不出現(xiàn)傾斜，保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。在法律約束下的私權(quán)利能對(duì)人權(quán)起到良好的促進(jìn)作用，合作的根本就是要平衡兩大力量，達(dá)到利大于弊的狀態(tài)。

三、人權(quán)合作權(quán)的建構(gòu)

（一）政治協(xié)商

政治協(xié)商作為民主治理的一種模式，源于西方社會(huì)治理，開(kāi)拓了公共治理的新視角。我國(guó)的政治協(xié)商始于民主革命時(shí)期，由共產(chǎn)黨創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的民主政治形式，如今已成為有序政治參與的重要途徑。通過(guò)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)人權(quán)的合作，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)私權(quán)與國(guó)家公權(quán)的一次合作。其建構(gòu)可以參考我國(guó)的政治協(xié)商制度，以協(xié)商的形式解決人權(quán)的問(wèn)題。政府公權(quán)力部門(mén)牽頭組織搭建平臺(tái)，為協(xié)商創(chuàng)造前提條件。平臺(tái)通過(guò)定期舉行會(huì)議，收集社會(huì)公民反映的問(wèn)題，與公民一方的代表進(jìn)行磋商。其一，協(xié)商可以平衡權(quán)力之間的沖突；其二，協(xié)商可以?xún)?yōu)化相關(guān)政策的合理性。人權(quán)通過(guò)磋商的模式，可以調(diào)動(dòng)公民對(duì)于人權(quán)關(guān)注的積極性，同時(shí)也是服務(wù)型政府的一個(gè)實(shí)現(xiàn)渠道。

（二）PPP模式

PPP（Public Private Partnership），是一種政府與社會(huì)資本的合作模式，在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種運(yùn)作模式——鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在人權(quán)的合作權(quán)中融入PPP模式，主要參考非融資模式中的O&M（運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同），構(gòu)建創(chuàng)新的人權(quán)制度。私營(yíng)部門(mén)與政府建立合作伙伴關(guān)系，在合同的特定時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)，公共部門(mén)保留所有權(quán)。融入社會(huì)自治的力量，無(wú)疑是可以提高人權(quán)保障的效率。基礎(chǔ)參照聯(lián)合國(guó)下的人權(quán)理事會(huì)，國(guó)家公權(quán)力組織建立人權(quán)理事機(jī)構(gòu)，融入社會(huì)私人領(lǐng)域的合作。理事會(huì)定義為一個(gè)非政府組織，國(guó)家通過(guò)特定的合同，將組織交由人權(quán)的公益組織予以運(yùn)作。由理事機(jī)構(gòu)基于社會(huì)的人權(quán)調(diào)查結(jié)果，做出人權(quán)水平的評(píng)估報(bào)告，并且根據(jù)人權(quán)狀況存在的不足做出應(yīng)對(duì)。公益性的理事會(huì)在得到國(guó)家政策支持，撥款也可以納入到財(cái)政公開(kāi)中，國(guó)家財(cái)政和民間力量產(chǎn)生了良好的合作。理事機(jī)構(gòu)是民間運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，是向社會(huì)大眾開(kāi)放的，公民行使監(jiān)督權(quán)利的道路會(huì)更為暢通。