文化旅游產業改革發展機制和政策環境*

張 鵬

中北大學藝術學院，山西 太原 030051

在受世界金融風暴影響下，我國經濟進入調整發展新常態時期，各行業產業經濟發展速度放緩。文旅產業是我國經濟發展的支柱產業，對促進國民經濟社會事業全面發展具有重要影響，如何加大文旅產業的改革力度，建立文化旅游要素有機融合發展模式，實現山西文旅產業良性互動，發揮文旅業在國民經濟中的牽動作用，一次投入，永續利用的特點，及回籠貨幣，優化產業結構的作用，帶動地方轉變經濟發展方式，是當前急需解決的課題。本文就文旅產業改革機制與政策環境問題提出簡單的建議，為文旅產業發展提供參考。

一、文旅產業的政策環境

建國后我國旅游業體制為政府外事接待，改革開放后，旅游業從外事接待到政府主導與市場引導結合，成為國民經濟的重要部分，文旅產業體制是國企與私企并存，政府主導與多種經濟形式共同發展。

文旅業以歷史文物景觀及文化活動觀光服務為核心，帶動食宿、交通、演藝、博物館等行業配套發展，形成文化產業集群。文旅業相比傳統產業環境污染少，是國民經濟中的新興產業，是人與自然和諧共存發展的環保行業。各國加大對文旅產業的投入扶持，大力發展文旅業，文旅業處于良好的社會環境被政府部門重視［1］。

文化旅游，地理歷史等相關專家學者加入文旅業的研究中，文旅業理論到實踐實現跨越式發展，被政府相關部門列為重點發展對象。由于地域資源條件，經濟基礎不同，對文旅業發展扶持政策不同。如安徽黃山、河南焦作、山西晉城等城市文旅業發展風生水起，旅游管理部門職權到位，市場監管完善健全。有的城市地區重視文旅業，但扶持力度不足，有的城市表面重視文旅業，但僅限于喊口號，對職權、政策、資金等支持存在很多不足，有的城市個別地區將文旅業邊緣化，甚至未設置文旅管理部門，有的地區文旅管理部門與相關部門合署辦公。地方文旅局為新生部門，與其他部門聯署只能被弱化，需要考慮改變落后的現狀，營造促進文旅業快速發展的環境。

二、改革文旅產業機制的前提

推動文旅業快速發展必須堅持政府主導，企業主體，群眾參與的發展戰略。出臺扶持文旅業發展的政策，引導社會資金注入，鼓勵多元化資金投入，使文旅業實現立體發展。

首先要將文旅業納入國民經濟發展體系，加強對文旅業的領導管理，加快培育主體文化旅游市場。其次健全文旅管理機構。政府要設立專門的文旅管理部門，加強文旅資源保護開發與文旅產業的管理。

建立文旅產業發展機制，要建立文旅業發展協調委員會，由各級人大對旅游法規進行檢查，政府部門組織制定旅游發展意見，職能部門共建市場管理機制，對安全生產等進行監管。目前旅游行政管理中突出的問題是多頭管理，通過旅發部門協調行業發展問題，將旅游資源的游覽功能統由文旅管理部門管理。

形成良心有序的市場環境，要突出解決政企不分問題，引導文旅業規范發展，完善旅行社管理制度，星級飯店評定制度，逐漸形成競爭有序的市場環境。以城市各類旅游協會為重點，促進旅協成為行業利益代表的維護者。

三、改革文旅產業機制的建議

改革文旅管理體制要用科學發展觀指導產業實踐，整合資源，立體發展。文旅市場主體是旅游供求群體，旅行社是旅游業吃住行游購娛，休閑體驗等諸多要素組合，起到旅游活動的中介作用，政府發揮指導作用，市場主導行業發展。政府根據市場需求因勢利導，指導文旅業的健康發展。

文旅業發展中，政府應統籌協調，使現有旅游符號融入文化元素，增加文化知識內涵，使文旅產業融為一體協調發展。確定旅游產業地區的朝陽產業，為旅游發展營造良好環境，突出資源優勢與文化元素的融入，打造特色鮮明的文旅品牌［2］。

確定山西大旅游形象，整合文旅資源，以現有旅游景區為主體，串聯各地城市鄉鎮景區，挖掘地方特色文化資源，挖掘山川河流、經濟建設、文物古跡等旅游資源。文旅體制改革重點體現在職能整合、建設整合、資源整合、營銷整合等方面。要對資源管理職能進行重組調配，允許跨行業整合資源，實現文旅業與相關產業共同發展，強化文旅部門對旅游建設項目開發的統籌協調，樹立大旅游新形象，營造良好的旅游消費環境，加大政策支持力度，實現營銷投入產出最大化，帶動其他部門將改革措施向文旅業推進。