養(yǎng)老服務(wù)平臺的發(fā)展瓶頸分析

（山東泰山社會服務(wù)業(yè)發(fā)展促進中心，山東 濟南 250000）

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，城鄉(xiāng)近些年人口老齡化的問題也逐漸得到了社會各界的重視。其中養(yǎng)老服務(wù)平臺作為承擔(dān)對老年人信息進行動態(tài)監(jiān)管，和贍養(yǎng)老人義務(wù)的機構(gòu)，不論省級還是市區(qū)級平臺，既需要結(jié)合我國養(yǎng)老服務(wù)的法律與規(guī)范要求，實時健康動態(tài)管理并提供對應(yīng)層次的服務(wù)內(nèi)容，使老人生活與精神需求得到滿足，同時還需從自身隊伍建設(shè)著手，確保人員配置合理且專業(yè)水準(zhǔn)較高，才能持續(xù)推動各級養(yǎng)老服務(wù)平臺的發(fā)展進程，使社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建工作得到更好的響應(yīng)。

一、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟環(huán)境與國家養(yǎng)老保障體系規(guī)劃影響，已經(jīng)提出以社區(qū)為依托，以機構(gòu)為補充，以居家為基礎(chǔ)，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系要求。并且，近些年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展規(guī)模非常迅速，不少產(chǎn)業(yè)圍繞養(yǎng)老體系衍生出了金融、生活用品、服務(wù)、地產(chǎn)等業(yè)務(wù)板塊。其中，服務(wù)業(yè)主要提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活護理與健康管理等服務(wù)，從根本上能夠解決老年身心健康的問題。但從實際經(jīng)營角度來看，產(chǎn)業(yè)起步較晚、平臺監(jiān)督不規(guī)范、人員素質(zhì)低，都是養(yǎng)老服務(wù)平臺長遠(yuǎn)發(fā)展不得不重視的問題。

二、養(yǎng)老服務(wù)平臺發(fā)展瓶頸

（一）養(yǎng)老政策體系相對落后

長期以來，我國的養(yǎng)老院只能提供養(yǎng)老而無法醫(yī)療，而醫(yī)院只能醫(yī)療而不能提供養(yǎng)老服務(wù)，使得養(yǎng)老院里的老人經(jīng)常要奔波于家庭、養(yǎng)老院和醫(yī)院之間，不僅得不到及時救治，還給家人和社會造成極大負(fù)擔(dān)。對于長期照護來說，單一的醫(yī)療護理屬于醫(yī)學(xué)范疇，是由衛(wèi)生部門主管，而單一的家庭照料是社會學(xué)范疇，歸民政部主管。長期照護，既有醫(yī)療要求，又有照料要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、支付體系、權(quán)利利益責(zé)任等各方面規(guī)范都有待落實。

（二）養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范不完善

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，我國養(yǎng)老服務(wù)平臺創(chuàng)建起步較晚，發(fā)展時間偏短，并且受養(yǎng)老業(yè)經(jīng)濟市場環(huán)境的影響，養(yǎng)老經(jīng)濟體制一直都處于初級階段，使得養(yǎng)老服務(wù)平臺不能滿足信息的及時性和有效性，無法在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上提供更高水準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。其次，目前養(yǎng)老服務(wù)平臺在經(jīng)營過程中，缺乏完善的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)管理，并不具備平臺監(jiān)督部門，這使得養(yǎng)老服務(wù)總體質(zhì)量水準(zhǔn)偏低，很難維護平臺的常態(tài)化運作。

（三）行業(yè)投資體制不健全

為維持我國養(yǎng)老服務(wù)平臺的持續(xù)運營，現(xiàn)階段平臺投資仍處于國家投資高于民間投資的狀態(tài)，雖然近些年基于我國養(yǎng)老宣傳工作的成效，已有部分民間投資企業(yè)介入了養(yǎng)老平臺，但是為避免遭受經(jīng)濟環(huán)境沖擊，造成不必要的經(jīng)濟損失，多數(shù)民間投資企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，并且在短期效益不明顯的環(huán)境下，部分民間投資企業(yè)還會選擇中途退出，如此更導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)平臺的運營步履維艱，很難提供長效機制提升服務(wù)水準(zhǔn)。

（四）專業(yè)服務(wù)人才缺口大

養(yǎng)老服務(wù)要求通常比較全面，需要照顧到老人日常生活的方方面面，才能使養(yǎng)老工作落實徹底。因此，養(yǎng)老平臺在服務(wù)人才配置上，通常采用社工或養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)人員，同時鏈接其他資源，以實現(xiàn)服務(wù)資源共享和實時需求反饋，但從養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境來看，我國養(yǎng)老基數(shù)較大，因此對工作人員的數(shù)量和質(zhì)量要求也非常高，特別是對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的運作和價值實現(xiàn)，以及對醫(yī)療和養(yǎng)老均有掌握的人才極其稀缺。

三、養(yǎng)老服務(wù)平臺發(fā)展路徑

（一）加強養(yǎng)老服務(wù)平臺監(jiān)督

首先，地方政府需明確養(yǎng)老服務(wù)平臺構(gòu)建與發(fā)展的目標(biāo)，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與群眾組織建設(shè)工作，通過立法等措施加大養(yǎng)老服務(wù)平臺的監(jiān)管力度，使所有養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容都吻合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與安全化的要求，實現(xiàn)老年人信息的實時動態(tài)監(jiān)管。其次，需站在持續(xù)服務(wù)的角度，定期或不定期審核養(yǎng)老服務(wù)平臺規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，根據(jù)不同地域，不同家境的老人對服務(wù)內(nèi)容進行微調(diào)，以便使養(yǎng)老服務(wù)的效果與滿意度持續(xù)提升，徹底改善老人的生活質(zhì)量。

（二）合理開發(fā)投資市場資源

首先，地方政府需制定長期養(yǎng)老服務(wù)平臺運營管理計劃，針對城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系提供優(yōu)惠政策與管控措施，并加大以國家與民營機構(gòu)共同投資的戰(zhàn)略宣傳工作，以便使民營企業(yè)對養(yǎng)老市場的持續(xù)開發(fā)抱有興趣；其次，民營養(yǎng)老機構(gòu)在創(chuàng)建之初，通常在資源與管理方面存在問題，地方政府需根據(jù)地域老人分布狀況提供渠道，并協(xié)助提供專業(yè)人才，以便使養(yǎng)老服務(wù)平臺的運用效果與質(zhì)量可控。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保證服務(wù)均衡化

養(yǎng)老服務(wù)平臺的構(gòu)建重點不應(yīng)只放在城市環(huán)境中，地方政府需要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的調(diào)查工作，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，并融入公共服務(wù)均等化的理念，以便使整體城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平得到提升。

（四）推動養(yǎng)老服務(wù)多樣化進程

從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景來看，我國不同地域、不同環(huán)境的老年人群體，在經(jīng)濟收入、支付能力與服務(wù)層次方面均存在明顯差異，如果均采用基本的養(yǎng)老服務(wù)模式，明顯不吻合我國未來的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，民營企業(yè)可以站在福利化與商業(yè)化的角度，創(chuàng)建多種形式與等級的養(yǎng)老服務(wù)平臺，滿足不同階層老年人的生活質(zhì)量需求，才能使養(yǎng)老服務(wù)平臺的持續(xù)運營效果得到保障，并能夠充分激發(fā)市場活力。

四、結(jié)語

養(yǎng)老服務(wù)平臺的有效構(gòu)建，既能夠為城鄉(xiāng)環(huán)境提供安全且規(guī)范的養(yǎng)老平臺，使我國老年群體的生活質(zhì)量與生命安全得到基本保障，同時憑借地方政府立法與招商引導(dǎo)工作，也能夠為城市養(yǎng)老體系的擴建提供充足的資金來源，保障老年人的基本生活權(quán)益。