新型城鎮化背景下失地農民權益保障分析

巫文靜

福州大學經濟與管理學院，福建 福州 350108

一、前言

在黨的“十九大報告”中，黨中央提出了“加速建設工業化、城鎮化、信息化與農業化共同發展的城鎮”。這代表著我國正式開始建設現代化城鎮，作為現代文明的重要標志，城市化進程是促進社會經濟發展的必然要求。但是在城鎮化發展過程中，農民土地占用導致的農民權益受損問題越發嚴重，農民土地流轉與權益的分配導致了農民各個利益團體之間出現沖突，影響了農民正常生活。

二、新型城鎮背景下失地農民權益受損問題

占領農民用地導致農民以下權益受到損害：

（一）農民失去生活保障

我國作為發展中國家，同時也是農業大國，農民人口數量達到了75%，而農民只能依靠土地種植養活自己，為此可以說農民生活的基礎保障就來源于土地，而失去土地的農民也就相應的失去了安身立命的基礎。

（二）占地導致農民失業

農民的工作內容就是耕地種植，對于被占地的農民而言，就相當于失去了勞動場所與對象，導致農民的價值無法體現，也就是說被占地農民就相當于失業了。

（三）農民失去了重要財產與權力

土地不僅僅是一項資源，更是農民的財富來源，滿足人們的生活需求。另外，土地資源還是農民權力的體現，其自身就蘊含著巨大的社會價值。最后土地還是一項財產權力，土地產權在分割或者過度過程中，農民實際上都會獲得收益，為此可見，占地農民失去了土地就相當于失去了重要的財產權力。

（四）與土地相關的權益全都受到損害

土地是農民維持生活的根本，農民幾乎所有的權益都與土地有著直接關系，比如政府會為有土地耕種的農民提供技術或者資金支持，而這都是在土地基礎上實現的，被占地農民就相當于無法受到政府的支持。作為產權主體的農民而言，還需要由農民進行民主投票與日常監督來制衡農村及村民的公共權力。但是被占地的農民也就失去了農民自治的監督權力，對民主政治自由的追求的積極性也就受到損害。

三、失地農民權益保護措施

（一）做到以人為本，明確新形勢下城鎮化改革中農民與土地之間的關系

當前隨著城鎮化的快速發展，農民土地制度改革也隨之不斷推進，城市化建設對土地的需求不斷增加，越來越多的農民土地被占據。土地制度的改革與農民生活有著直接關系，不管進行怎樣的改革，都無法打破當前農村土地集體所有權現狀，也就是說耕地的根本意義無法改變，農業生產力不能被削弱，要以保證農民權益為原則。也就是說要做到“以人為本”，將農民權益放在首要地位，切實保障農民的基礎權益，以此為基礎不斷提高農村的生產力與活力。

（二）與市場相結合評估占地所應賠償資產

農民土地產權制度是在我國建國初期被國家高度重視的制度，關于土地產權制度的“三權分置”的規劃，該制度為農民土地產權制度的發展方向提供了指引。為此明確農村土地產權制度是城鎮化背景下占地農民權益保護的基礎。為此要從以下三點進行：首先，必須要貫徹執行農村土地集體所有制，將農民集體作為土地所有權的主體，在此基礎上建立相應的代表農民行使使用權、土地產權及流轉權；其次，要貫徹落實農村土地承包責任制，保證農民自身權益；第三，保障失地農民宅基地權益，占領農民的宅基地時要保證給予足夠的補償。

（三）完善失地農民的保障機制，逐漸將農民納入到城鎮居民社會保障體系

在城市化發展進程中，失地農民的經濟補償機制主要是根據土地的生產功能價值進行判斷而未考慮社會保障功能。在城鎮化發展中，不僅建設水平朝著城鎮化發展，同時也需要推動農民向城鎮居民轉化。但是農民的社會保障制度仍然較為落后。為此，在城鎮化發展背景下，想要保證占地農民的權益，還需要逐漸將農民納入到城鎮居民社會保障體系。首先構建保障范圍梯度制度，為農民提供最低生活保障及養老保險；其次是構建基本生活保障梯度機制，結合我國經濟發展現狀與消費基本水平制定農民的補償制度；第三，完善土地有償使用補助、征地安置補助等多種補償資金的來源，保證農民物質補償制度的充分實現。

（四）建立失地農民信息庫，為失地農民提供就業機會

為了保證失地農民仍然能夠支撐后續生活，需要為農民提供大量就業機會，保障農民源源不斷的收入。首先要建立失地農民信息庫，將失地農民信息納入信息庫，針對不同農民個人信息分配不同的就業渠道；第二，針對失地農民建立培訓機制，展開針對性的訂單培訓；第三，針對農民培訓建立針對性的基金，從而用于為失地農民提供就業培訓，推動農民由體力型向技能型轉變；第三是因地制宜，結合當地的產業特點，開拓農民就業崗位與方式的多樣化。在當地開拓多種產業，為當地農民提供更多的就業機會，另外還應該鼓勵農民外出打工，豐富失地農民就業機會。