縣域文化建設思考

（中共渠縣縣委黨校，四川 達州 635200）

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。文化建設，不僅是人民精神生活的需要，更是經濟發展的要求，它是經濟社會可持續發展的源泉動力之一。推進縣域文化建設，要不斷完善文化設施，發展文化產業，做好文化活動創新，有效推動了文化的發展與繁榮。

一、縣域文化建設的困境

（一）文化事業投入有限

文化建設投融資體制不健全，投資主體單一，文化項目建設資金的投入主要是依靠財政的有限投入，社會力量投資顯得極為單薄，多元、穩定的投入機制還未形成，致使公益性文化事業發展滯后，有的鄉鎮文化基礎設施落后，一些重大文化惠民工程很難實施。

（二）文化人才隊伍匱乏

一大批公共文化服務項目的實施，急需一批懂管理、懂專業、會技術的人員服務于基層，一般而言，縣域文化人才隊伍數量太少，有的鄉鎮未配齊文化專干，導致部分鄉鎮（社區）只能進行一些自娛自樂的文化活動。基層文化工作隊伍業務技能不高。有一技之長的專業人員未能充實到文化管理隊伍中。

（三）群眾的參與度未充分提高

群眾的文化需求日益呈現多樣化、個性化，一些文化活動因形式陳舊單調而缺乏吸引力。農村青壯勞動力大量外出，留守鄉村的大多是中老年和兒童，他們參與文化活動的積極性有待提升。

（四）文化設施利用率不夠

一些文化場地和設施處于閑置狀態，有些圖書室、活動室常常大門緊鎖。在文化需求與供給上也存在著矛盾，一些文化活動的形式與內容在得到部分群眾認可的同時，其他群眾卻對其表現得十分冷漠。

二、對策和措施

（一）提高認識、統籌協調

切實保障人民群眾的文化利益，加快建立覆蓋縣域的公共文化服務體系。把公共文化服務體系建設的相關任務列入績效考核內容。努力縮小城鄉文化發展差距，加強城鄉文化交流和互動。強化政策扶持，規范文化市場。出臺獎勵措施，鼓勵文化企業多出文化產品、精品；對投資文化產業的企業實施優惠政策，調動社會興辦文化產業的積極性；開展專項治理工作，依法保護文化經營者和消費者權益。協調文化事業和文化產業的發展。文化投資主要投向重要文化基礎設施、公益性文化事業、公共文化陣地建設等，放寬文化領域投融資政策，激活民間資本，鼓勵非公有制資本進入文化領域。

（二）加強人才培育，實施人才興文戰略

牢固樹立人才是第一資源思想，深入實施人才強縣戰略，建立文化人才數據庫。一是加強專業文化藝術人才隊伍和企業文化隊伍建設，重點培養懂經營善管理的復合型人才。把熱愛、熟悉文化藝術工作的干部充實到文化藝術領導崗位，造就一批既熟悉文化業務又擅長經營管理的領軍人物。高度重視文化藝術各門類領軍人物的培養，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術專家、名家。完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施。二是建立和完善公共文化人才引進、培訓、激勵等機制，通過專業培訓、掛職、選拔、交流、聘用聘任等方式，壯大和提升文化干部隊伍。積極探索重實績、重貢獻、向優秀拔尖人才和核心專業技術崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵方式，努力為人才成長和創業營造良好環境。三是重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持各級各類文化人才和文藝活動積極分子。

（三）打造特色文化品牌，加強精英團隊建設

發展文化必須立足縣域內的歷史文物資源、宗教、建筑文化資源、民間藝術資源、飲食文化資源、旅游文化資源。品牌是開拓市場、占領市場、贏得效益的關鍵因素。積極探索文化、旅游融合發展新路子，依托豐富的自然景觀和文化遺產，精心打造精品旅游線路。

積極支持文藝團體的發展，實施文藝精品創作工程。吸納各種文藝創作人才和專業人才，激發文藝工作者創作生產活力，不斷推出戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等領域文藝作品，力求精品。積極完善文化藝術產品評價體系，建立科學合理的文化藝術產品激勵機制，形成群眾評價、專家評價和市場檢驗相統一的評價體系和公開、公平、公正的文化藝術作品激勵機制。采取適當增加文聯及文藝社團工作專項經費，制訂社團考核獎勵措施和文學藝術精品創作獎勵措施，細化對文藝社團考核標準等措施扶持文藝團體發展。

（四）推進文化體制創新，凈化文化市場環境

進一步理順和健全文化市場管理體制，不斷改進管理的手段和方法，堅決摒棄那些不必要的、有礙市場繁榮和發展的行政手段，著力建立符合文化市場客觀規律的管理體系。加強文化市場的引導，大力扶持健康的文化產品，倡導健康有益的文化娛樂活動，提高人們文化程度和審美水平。博物館、圖書館、文化館、檔案館等公益性機構，作為非營利性機構，要以增加投入、增強活力、改善服務為重點，加大扶持力度。其它經營性文化事業單位，可采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業化改造，實行自主經營、自負盈虧。

加強文化市場監管，完善文化市場綜合執法機制。限制低俗文化活動，打擊違法的非正版書籍和音像制品等文化產品，嚴厲打擊文化侵權、盜版等非法行為。清查并依法取締位于城鄉結合部、農村、校園周邊、居民住宅區內的黑網吧。凈化網絡文化環境，整治網絡文化的庸俗、低俗、媚俗之風。司法機關要嚴厲打擊非法盜掘文物和非法買賣文物活動，依法加大對文物犯罪案件的懲治力度，文物保護部門要深入開展文物普法宣傳，增強全社會的文物保護法制。