農民合作社之名*
——風險共擔視角下西北農民合作社的社會保障功能研究

成博文 石耀東 郭桂君 斯俊翔

西北民族大學，甘肅 蘭州 730000

西北民族大學中央高校基本科研業務費資助本科生科研創新項目：風險共擔視角下西北地區農民合作社的社會保障功能研究——以甘肅省涇川縣為例（XBMU-BYL19212）。

近年來，國內的許多學者、專家都非常重視對農村社會保障制度的研究，提出了 “從具體實際出發，構建一種新的經濟組織，以承托農村社會功能轉移需要的重擔”的新想法。這種經濟組織的職能也可以由農民專業合作社來承擔。

我國西北地區的人口基礎大，自然災害頻發，長期受自然經濟的控制，遇到風險時常常無法抵御。當前農村生活發生了巨大的變化，農民生活水平的提高，特別是醫療與養老水平的提高，更加適應了社會的發展與進步，也從側面反映出農村老年風險與疾病風險的逐步增強。鄉村傳統的以土地為核心、家庭為單位的自我保障功能受到了沖擊，因而很有必要建立一套新的社會保障體系。以現有的養老、醫療、社會救助等社會保障制度為依托，農民合作社在保證農民經濟收益的同時，通過采取各種合作社社會保障模式，在入社成員與非社員的養老、醫療、生活福利等多個方面都發揮合作社的保障功能，發揮出農民合作社對農村社會保障體系的補充作用，從而保障農民生活，維持社會的穩定與發展。

一、關于我國農業合作社功能的分析

在查找文獻時，可以發現大部分的研究重點都傾向于研究合作社的功能內涵或是合作社的功能演進，以及對合作社的功能評析等方面的內容。其中，有關合作社的功能界定，在現有的文獻中還沒有統一的定義，研究者更多的關注了合作社的經濟服務功能，關于合作社的其他拓展或外延功能的文獻資料較少。

2013 年的中央1 號文件初次提出了“農民合作社”的概念，全面突破了“農民專業合作社”的范疇，指出了農民合作社的新概念。馬超峰、張兆安認為農民合作社正“從一種發展期待變為鄉村社會新的治理場域”［1］。在這種全新的鄉村治理場域中，農民合作社的社會功能越來越受到廣大學者、專家的關注。其中，唐宗焜［2］認為，農民合作社應同時具備企業部門功能和社會部門的功能；胡健［3］認為，在我國，農民合作社功能主要體現在信息提供、市場鏈接、風險抵御、創收等方面。農民合作社的發展正在由以單一的經濟功能為主的階段向多功能拓展的階段的方向轉變。

二、關于甘肅省涇川縣四村的農業合作社發展現狀及其功能探析

涇川縣隸屬于甘肅省平涼市，位于廣闊的黃土高原之上。涇川蘋果全國馳名，是全國種植蘋果的最佳產地之一，優越的自然環境使得每年的蘋果產量居高不下，全縣相關的果品專業合作社也數不勝數。本文中將重點分析鳳凰新村、原尚村、鐵佛村與水泉寺村這四個村子，以此了解涇川縣農業合作社的發展，并由此探析我國西北地區農業合作社的功能發展狀況。

（一）鳳凰新村

鳳凰新村是涇川縣城關鎮下轄的行政村，依托于當地的鳳凰山旅游業的發展，引進旅游公司，打造了錦繡旅游服務農業合作社，致力于旅游脫貧。合作社的建立承托于甘肅省的“三變”改革，村內參與人數較多，村民大多用自身在村里的固定資產入股，以獲得分紅獎勵。

旅游合作社的成立使當地的農民生活有了翻天覆地的變化，村民的生活水平得到了明顯的提高。同樣，鳳凰山旅游的發展也為當地村民提供了就業崗位，為每一個家庭都提供就業保障。村里設有養老小院，村民的養老風險得到了一定的保障。不足之處是，該旅游合作社發展較為遲緩，仍以經濟服務功能為主，社會保障水平較低，還有很大的發展空間。

（二）原尚村與鐵佛村

原尚和鐵佛都是涇川縣高平鎮下轄管理的行政村。高平鎮位于南塬地界，南塬是涇川縣蘋果產量最高的兩個地區之一，擁有大量的果品農業合作社。原尚村與鐵佛村雖是地界相鄰，且都以種植蘋果為主，但兩村的果品農業合作社的發展卻是天差地別。

原尚村只由村里牽頭成立了一個果品合作社。該合作社成立日期較早，合作社功能較單一，合作社內部只提供種植蘋果的技術指導與培訓，只能對村民的生產生活提供間接性的幫助，對村民的吸引力不強，只是單純的停留在了合作社的單一經濟服務功能上，對社會保障功能的領域也并未涉及。鐵佛村則成立了多個農業合作社，既有村里成立的豐匯果品專業合作社與匯豐果品專業合作社，也有個人成立的勤富果品專業合作社。相比原尚而言，鐵佛村的果品農業合作社功能更加多樣，不僅僅局限于單純的經濟服務功能，而是進行了較為初期的功能拓展，對農民的吸引力也顯著提高。

（三）水泉寺村

水泉寺村也是涇川縣城關鎮的一個行政村，與平涼市著名的大云寺景點相鄰。水泉寺村成立的涇川縣城關鎮雙源農民養殖合作社屬于新成立的一個合作社，是一股新生力量。該合作社的立足點即為農民生活創造便利，增加農民收入。現在還是創辦初期，投入資金較大，部分村民對加入合作社還持有觀望的態度。但該農民養殖合作社的發展布局較為全面，具有很大的發展空間與發展實力。

三、結束語

在風險社會的大背景下，日以常態化的隱患，無力自救者總是集中積貧積弱的鄉村之中，如何做到與風險共生尤為重要。本文從風險共擔的視角出發，圍繞西北地區的農民合作社的社會功能展開研究。在現在全球化的背景下，在面對日漸頻繁的風險、災害、危機時，農民作為個體早已無法抵御，這時就需要建立一個共同體，將有相似困境、相同需求的農戶集中起來，共同抵御風險，實現農民合作社的社會功能。

在對涇川縣農業合作社社會保障功能的調研過程中，可以發現，雖然涇川縣的農業合作社的數量和種類都遠超其他縣區市，但農業合作社的發展狀況與態勢卻良莠不齊。大部分的農業合作社仍處于初期階段，即簡單的經濟服務功能，只有少部分農業合作社開啟了對合作社的社會功能的初期探索。在風險共擔的視角下，合作社的社會功用主要體現在農戶身上。合作社社會功能的不完善也意味著合作社在面對風險沖擊時并未完成其社會功能，社會功能的缺失也使得農戶的利益得不到保障，動搖社會穩定的基石。

由此可以看出，如何使農民合作社發揮出重要的橋梁和紐帶作用，如何做到風險共擔，更好的保障農民利益，使其損失降到最小仍是亟待解決的問題，西北地區農民合作社的社會功能拓展的道路也是任重而道遠。