水利水電工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/ 孫耐嵩

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，我國(guó)高度重視基礎(chǔ)工程建設(shè)，基礎(chǔ)工程的投資量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。水利水電工程和社會(huì)大眾的日常生活息息相關(guān)，對(duì)提升居民物質(zhì)生活水平有著十分重要的作用。在全新歷史時(shí)期做好水利水電工程科學(xué)有效的管理工作，對(duì)保證水利水電工程的正常運(yùn)行有著巨大幫助。在水利水電工程建設(shè)施工和運(yùn)行管理過(guò)程中，質(zhì)量管理應(yīng)該貫穿到整個(gè)工程的全過(guò)程。

一、水利水電工程管理存在的問(wèn)題

（一）管理體制存在問(wèn)題

管理體制存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：首先，資金使用不合理。水利水電工程資金缺少的一個(gè)重要原因是工程的造價(jià)資金供給越來(lái)越少，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)楹芏嗍┕て髽I(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常從建設(shè)項(xiàng)目的資金當(dāng)中抽取一定比例的資金。有不少施工企業(yè)在進(jìn)行資金管理過(guò)程中存在很大的隨意性和粗放性，在水利水電工程的建設(shè)資金缺乏有效的分析和預(yù)算，從而造成了資金供給不足，影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)進(jìn)程；其次，水利水電工程建設(shè)程序不合理。水利水電工程通常建設(shè)規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，再加上該項(xiàng)工程建設(shè)不會(huì)看到直接的經(jīng)濟(jì)效益，通常是國(guó)家出資建設(shè)的公益性工程。所以大多數(shù)水利工程都是由國(guó)家出資建設(shè)。等到國(guó)家的建設(shè)資金下?lián)苤螅芏嘟ㄔO(shè)單位不能夠按照程序申報(bào)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也不能夠按照相關(guān)的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，不能夠保證水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量；最后，管理體制不健全。在水利水電工程招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然國(guó)家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，明確了具體的工作程序，但是在招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包的現(xiàn)象仍然屢禁不止。很多施工企業(yè)在招投標(biāo)階段付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本。中標(biāo)后施工企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)收益，在施工建造過(guò)程中常常偷工減料，從而影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

（二）造價(jià)管理不合理

首先，計(jì)價(jià)方式有待進(jìn)一步完善。定額管理是水電水利工程造價(jià)控制的重要方式。定額管理內(nèi)容主要包括了勞動(dòng)物化的消耗量，同時(shí)還包含著各種消耗設(shè)備所對(duì)應(yīng)的價(jià)格，而取費(fèi)計(jì)價(jià)制度是由國(guó)家根據(jù)水利施工企業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所確定。間接費(fèi)用和直接費(fèi)用的計(jì)算，主要依據(jù)于取費(fèi)尺度。現(xiàn)階段國(guó)家主要是根據(jù)采納材料的價(jià)格進(jìn)行造價(jià)，確定這種計(jì)價(jià)方式很容易出現(xiàn)計(jì)價(jià)不合理的現(xiàn)象；其次，工程造價(jià)系統(tǒng)有待完善。水利水電工程是一個(gè)十分復(fù)雜，設(shè)計(jì)面較為廣泛的綜合性工程，在造價(jià)管理過(guò)程中往往具有復(fù)雜性多樣性。在工程造價(jià)管理過(guò)程中，往往會(huì)涉及到建設(shè)工程籌備、設(shè)計(jì)施工方案、建設(shè)主體等幾個(gè)方面，這就直接決定了水利水電工程管理的復(fù)雜性，在造價(jià)管理過(guò)程中會(huì)帶來(lái)巨大的影響。二分市的管理方式受到了經(jīng)濟(jì)籌建形勢(shì)的影響?，F(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于水利水電工程造價(jià)管理方面并沒(méi)有構(gòu)建完善的管理體系；最后，監(jiān)督不完善。中標(biāo)的施工單位為了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，通常將項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包給其他分包商，忽視施工現(xiàn)場(chǎng)材料的檢查檢驗(yàn)。由于中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度不足，簽訂合同存在很多漏洞，使得整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理處于不利局面。

（三）質(zhì)量管理存在問(wèn)題

首先，沒(méi)有構(gòu)建明確的管理目標(biāo)。在水利水電工程建造過(guò)程中，即便很多施工單位都會(huì)提出響亮的標(biāo)語(yǔ)，但是在實(shí)際建造過(guò)程中，并不能按照標(biāo)語(yǔ)的要求開(kāi)展施工，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)進(jìn)程很難進(jìn)行有效掌握。出現(xiàn)該種問(wèn)題，主要是因?yàn)榇蠓秶乃姽こ探ㄔ爝^(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員的精力會(huì)遭受到一定程度的牽扯，難保證施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的深度。另外在工程建造過(guò)程中，施工部門(mén)和工程監(jiān)督部門(mén)常常是同一個(gè)管理部門(mén)，這就會(huì)造成部門(mén)之間的相互包庇，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)管理的造成不利影響；其次，施工過(guò)程控制不嚴(yán)格。在水利水電工程建造施工過(guò)程中，雖然大多數(shù)施工企業(yè)都制定了建設(shè)施工指導(dǎo)方案和施工措施，但是各項(xiàng)措施并不能?chē)?yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)到位，施工現(xiàn)場(chǎng)的查看記錄嚴(yán)重缺失，各項(xiàng)管理結(jié)果和記錄資料不完善；最后，施工管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下。一部分施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員不能夠按照相關(guān)條例進(jìn)行有效的水利水電工程監(jiān)督管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。還有不少管理人員發(fā)受到利益驅(qū)使，對(duì)于施工建造過(guò)程中的偷工減料行為，不能夠及時(shí)提出，使得整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量得不到有效保證。

二、水利水電工程管理對(duì)策分析

（一）提高施工管理人員的管理意識(shí)

水利水電工程是一個(gè)建設(shè)面廣，施工周期長(zhǎng)，施工復(fù)雜的民生工程，整個(gè)項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量直接影響到周?chē)用竦纳?cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)大眾生產(chǎn)生活的基本保證，同時(shí)也是民生工程，基礎(chǔ)工程。要嚴(yán)格做好施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部和外部的質(zhì)量管理工作，同時(shí)還應(yīng)該開(kāi)展質(zhì)量安全教育，提高整個(gè)項(xiàng)目工程施工人員的質(zhì)量安全意識(shí)，確保水利水電工程的施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓施工現(xiàn)場(chǎng)的管理隊(duì)伍能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)。另外還需要重點(diǎn)做好整個(gè)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)，一方面應(yīng)該注重加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，另一方面還應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而在短時(shí)間內(nèi)提高整個(gè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（二）構(gòu)建完善的施工管理體系

為了確保施工現(xiàn)場(chǎng)的管理體系能夠正常運(yùn)行，工程施工監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，要求管理部門(mén)構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，對(duì)整個(gè)管理體系的建設(shè)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。要嚴(yán)格督促水利水電工程管理部門(mén)嚴(yán)格履行管理合同，配置專(zhuān)業(yè)化的管理人員，并保證持證上崗，要掌握水利水電工程所需要的各項(xiàng)管理技術(shù)和管理理念，構(gòu)建完善的管理組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好水利水電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（三）完善制度落實(shí)責(zé)任

在水利水電工程建設(shè)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該積極推廣應(yīng)用責(zé)任管理機(jī)制，明確各個(gè)管理人員的工作職責(zé)，工作范圍，并且要按照國(guó)家所出臺(tái)的各項(xiàng)法律規(guī)定完善水利水電管理規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和各種操作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員應(yīng)該給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，相反的必須進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，進(jìn)一步提高管理人員的工作積極性。對(duì)于因?yàn)楣芾聿划?dāng)造成管理事故的，要按照相關(guān)責(zé)任依法追究。只有構(gòu)建完善的管理機(jī)制，并將各項(xiàng)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到位，才能夠確保水利水電工程管理工作高效開(kāi)展。

（四）完善水利水電工程造價(jià)管理

在水利水電工程施工建造過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一化的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)，工作范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建健全的造價(jià)管理體系，明確具體的控制方法，加快造價(jià)管理。另外還應(yīng)該進(jìn)一步理順各個(gè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，使項(xiàng)目的造價(jià)管理工作能夠更加高效的開(kāi)展，確保部門(mén)之間更好的銜接。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程具有多樣性，復(fù)雜性，綜合性的特點(diǎn)，因此做好水利水電工程管理工作是一個(gè)十分系統(tǒng)且復(fù)雜的任務(wù)，要想把這項(xiàng)工作做到位，管理好，應(yīng)該注重多個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，從多個(gè)方面進(jìn)行有效的管理，切實(shí)提高管理人員的綜合素質(zhì)，明確水利水電工程管理的具體工作目標(biāo)工作責(zé)任，持發(fā)揮水利水電工程應(yīng)有的職能作用，確保達(dá)到良好的運(yùn)行效果。