大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用

鄭賢淘

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105

2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，其中著重強(qiáng)調(diào)了要使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2017 年10 月18 日，黨的十九大報告所提出的對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，并要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)等制度安排和政策主張。這些給自然資源資產(chǎn)離任審計工作探索與發(fā)展帶來更多良好發(fā)展機(jī)遇。

一、大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用價值分析

（一）彌補(bǔ)自然資源資產(chǎn)離任審計短板

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠明確離任審計的方向，抓住離任審計的重點(diǎn)，彌補(bǔ)自然資源資產(chǎn)離任審計的短板。一方面來講，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要對象是地方領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)他們的離任追責(zé)。從制度上、管理上、源頭上有效遏制、扭轉(zhuǎn)破壞生態(tài)環(huán)境的態(tài)勢，審計過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)因地制宜進(jìn)行審計，查找清楚被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)所在地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量目前的變化情況，查處資源環(huán)境領(lǐng)域存在的重大問題，著重對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國有資源進(jìn)行查處，對相應(yīng)的問題進(jìn)行歸納，并作出管理使用的相關(guān)規(guī)定。另一方面，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞，要強(qiáng)化成因分析，堅持實(shí)事求是的分析原則。重視審計問題的整改落實(shí)，嚴(yán)肅處理對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞的相關(guān)人員，及時移送有關(guān)部門處理處罰，涉及犯罪的，交付司法機(jī)關(guān)處理。堅決問責(zé)追責(zé)，妥善處理生態(tài)環(huán)境突出問題和風(fēng)險隱患、以及生態(tài)文明改革和建設(shè)中存在的問題，探索破解難題的對策、提出合理化建議。

（二）提升自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)效

大數(shù)據(jù)技術(shù)在很大程度上讓自然資源資產(chǎn)離任審計部門協(xié)作形成合力，并且發(fā)揮出實(shí)效。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體制下，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)審計模式，規(guī)范整合各種自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)。積極引進(jìn)其他領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測技術(shù)手段，堅持以數(shù)據(jù)說話，聘請資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和工程技術(shù)等方面的相關(guān)專家學(xué)者參加審計，推動科學(xué)審計的開展。建立健全相關(guān)信息機(jī)制，完善日常溝通平臺，在組織中的成員應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同出謀劃策，共享勞動成果。可以借鑒利用組織、環(huán)保、國土、水利等業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果，參考紀(jì)檢、人事等部門的處理處罰結(jié)果，利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、土地審計、專項資金審計調(diào)查等審計結(jié)果，保證審計結(jié)果具有專業(yè)性和權(quán)威性。

二、大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用問題分析

（一）離任審計中大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)性不足

審計機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮到審計相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地的主要職能定位、自然資源資產(chǎn)性質(zhì)和資源環(huán)境承載力。審計內(nèi)容應(yīng)分別確定各類自然資源資產(chǎn)保護(hù)事宜，突出審計重點(diǎn)。重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用下自然資源資產(chǎn)流出審計的準(zhǔn)確性分析。因此，各級審計機(jī)關(guān)要重視“大數(shù)據(jù)審計”的觀點(diǎn)，推進(jìn)“全面分析、發(fā)現(xiàn)、分散驗(yàn)證、系統(tǒng)研究”的數(shù)字審計方法，加大對自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集、挖掘和分析。

（二）離任審計中大數(shù)據(jù)應(yīng)用時效性不強(qiáng)

由于信息搜集的缺乏與精確性的分析導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中離任審計的時效性不足。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的最終目的是要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，來帶動生態(tài)文明建設(shè)，將習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”落實(shí)到實(shí)處。因此，需要加強(qiáng)對于離任審計的大數(shù)據(jù)時效性應(yīng)用。

三、優(yōu)化大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)用的措施

（一）完善大數(shù)據(jù)信息收集機(jī)制

完善大數(shù)據(jù)信息收集機(jī)制，一方面需要審計理念的更新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。不管是要進(jìn)行對問題的揭露或者綜合分析，審計都是需要數(shù)據(jù)來支撐。果然目前沒有能收集到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，就利用抽樣分析的方法，將抽樣的樣本進(jìn)行檢查和分析，根據(jù)所得的結(jié)果得出審計對象的整體情況。審計人員應(yīng)該對審計的對象的數(shù)據(jù)進(jìn)行跨領(lǐng)域分析，降低審計抽樣風(fēng)險，轉(zhuǎn)變審計思維模式，形成從整體視角發(fā)現(xiàn)新問題的新視角。

（二）提升大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)度

明確審計目標(biāo)、內(nèi)容是提升大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)度的重要前提。開展自然資源資產(chǎn)審計工作，要對審計的主體進(jìn)行監(jiān)督，通過他們的履職情況，著重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，建立和完善自然資源資產(chǎn)保護(hù)體系。應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)聯(lián)系起來，以各地方主體功能區(qū)定位和特點(diǎn)為依據(jù)，科學(xué)設(shè)立審計目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)。要對主要黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定情況以及其任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的投入、消耗情況進(jìn)行檢查評價并及時匯報。

（三）增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的時效性

用技術(shù)性強(qiáng)的方法選擇審計力量、方法和手段是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用時效性的必然要求。一方面，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心，與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同作業(yè)，得到最新的情況報告；為了提高審計工作的水平，可以利用社會資源，通過向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)、購買數(shù)據(jù)等方式，吸引社會上的專業(yè)技術(shù)人才參與到政府審計工作里。另一方面，面對并不簡單甚至極為復(fù)雜的數(shù)據(jù)，我們需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具備自主開發(fā)能力的專業(yè)審計人才組織，能夠盡快盡早發(fā)現(xiàn)其中的隱患；必須要讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到遵紀(jì)守法，并且能夠切實(shí)盡到保護(hù)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。