馬克思主義國家觀視域下的新時代服務型政府建設探析*

孫 超 李 進 臧英杰

1.沈陽工程學院黨委教師工作部，遼寧 沈陽 110136；2.沈陽工程學院圖書館，遼寧 沈陽 110136

一、馬克思主義國家觀的內涵及其當代價值

（一）馬克思主義國家觀的內涵

自馬克思主義誕生以來，其國家觀就在與各種思潮的相互碰撞中不斷發(fā)展。馬克思主義國家觀認為：國家是分工和私有制的產物。與原始社會中的公共權力相比，國家是階級社會中的一種特殊的公共權力。主要體現(xiàn)為：在人類社會發(fā)展進程中，經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級為了維護自身的階級利益，按照地區(qū)來劃分其國民，以暴力的手段為后盾進行政治統(tǒng)治。因此，國家的本質在于階級統(tǒng)治，它是實行階級統(tǒng)治的社會公共權力組織。國家是歷史發(fā)展到一定階段的產物。隨著社會生產力和生產關系的變化，國家的形態(tài)也是發(fā)展變化的。不但如此，國家也會逐步走向消亡。因為資產階級無法克制生產資料私有制和社會化大生產之間的矛盾，資產階級剝削壓迫無產階級的社會狀況不可能從根本上得以改變。所以，馬克思認為，無產階級應該通過暴力革命的方式去推翻資產階級的國家政權，消滅剝削，消滅階級差異和階級對立狀態(tài)。當世界上再沒有進行剝削的可能的時候，國家也就消失了。

（二）馬克思主義國家觀的當代價值

基于馬克思主義國家觀，不難看出，國家在本質上是要維護個人的利益的。為實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展，在國家治理的過程中，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面都要時刻關注人民群眾的根本利益。在馬克思主義國家觀的理論體系中，關于國家治理體系和治理能力問題是其經(jīng)典命題之一。這對新時代我國國家治理體系和治理能力建設具有重大指導意義。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《決定》是對馬克思主義國家觀的繼承與發(fā)展，是新時代中國探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新成果。遵循馬克思主義國家觀的基本理論，我們要進一步解放思想，發(fā)展社會生產力，不斷增強社會活力，繼續(xù)全面深化改革，最終實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為世界人民謀大同的目標。

二、新時代我國建設服務型政府的必要性

（一）實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要

實行改革開放以來，經(jīng)過40 多年的探索和努力，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令世人矚目的輝煌成就。這其中市場機制和政府職能兩者發(fā)揮了重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府應該為整個市場經(jīng)濟環(huán)境服務，而不應該直接管理經(jīng)濟。建設服務型政府，正是要進一步轉變政府的職能，改變以往政府管理經(jīng)濟發(fā)展過程中不規(guī)范的地方，提升政府公共服務水平和能力，使政府能夠尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，讓市場在資源配置過程中起決定性作用，政府為市場提供必要的宏觀調控服務。只有這樣，才能為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，使社會主義市場經(jīng)濟體制不斷的得以完善，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（二）推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會的重要議題就是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時代，如果一個國家要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求其政府是一個內部權限分工明確、職責清晰、高效運轉的體系。構建服務型政府符合這個基本要求。因為只有加強服務型政府建設才能使政府積極地進行體制創(chuàng)新，準確地進行職能定位，優(yōu)化工作流程，強化自身組織結構，不斷創(chuàng)新管理方法與手段，提高服務意識、服務水平和服務能力，進而使政府的形象和公信力得以提升，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的組織保障。

（三）增進人民福祉、實現(xiàn)人民幸福的重要保障

當前，我國經(jīng)濟社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一特定的歷史時期，政府要不斷推進關乎人民群眾切身利益的社會各方面的服務，如：保障民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等。習近平總書記指出，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。可見，政府部門的工作必須圍繞群眾，服務群眾。建設服務型政府，不僅能充分保障人民當家做主的權利，還能使政府在行政過程中始終堅持以人民為中心，始終把人們群眾的根本利益放在首位，做到全心全意為人民服務。體民恤、解民難、得民心，最大限度地改善人民群眾的生活，讓人們群眾擁有更多的獲得感，共享改革發(fā)展成果，這是服務型政府建設的本質所在，只有抓住這個本質才能建成人民滿意的服務型政府，增進人民福祉，實現(xiàn)人民幸福。

三、馬克思主義國家觀指導下的新時代我國服務型政府建設路徑

（一）堅持公民本位的行政理念

一個政府的行政理念是這個政府在實施國家事務和公共事務管理過程中的一種最基本的價值取向。公民本位是政府在經(jīng)濟、社會與管理活動中首先要考慮公民的利益，公民利益最大化是其始終追求的目標。我國是社會主義國家，國家和社會的主人是人民。同時，人民也賦予了政府的一切權利，相應的也就要求政府要始終對人民負責。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是對各級政府、機關領導干部的必然要求。為了使各級政府、機關領導干部更好地貫徹公民本位的行政理念，首先要加強對領導干部宗旨意識教育，通過思想教育潛移默化的幫助他們形成人民情懷，提高為人民服務的本領，始終把人民放在心中的最高位置，真正做到執(zhí)政為民。其次要加強公務員隊伍建設，公務員隊伍的素質直接關系著政府的形象，要通過培訓、深入基層群眾等多種方式提升公務員為民眾服務的熱情，在扎實工作的同時，還要始終心系群眾。再次要拓寬公民政治參與渠道，公民參與政治生活能使政府更多的聽到基層人民群眾的心聲，更好的了解民意。在我國現(xiàn)有的公民政治參與途徑的基礎上，還應充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)、微博、新聞媒體及社會組織等能更加便捷、及時地反映民意和公民政治參與的渠道，從而更好地服務民生。

（二）構建以公正、民主原則為基礎的公共管理模式

“公正”屬于倫理學范疇，意即公平正直，沒有偏私，它是一種價值判斷。“民主”指在一定的階級范圍內，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務的國家制度。在建設服務型政府過程中，為了充分保障人民的權利，實現(xiàn)人民當家做主，公正與民主是政府構建公共管理模式最基本要求。為公眾提供公共服務是政府的主要職能，在公共服務中如何真正做到公正、民主原則，政府要做到以下兩點：一是堅持政務公開制度。政務公開是政府自信的一種表現(xiàn)，它使政府的工作更加透明，從而增強政府的權威，加強群眾對政府的信任。政府信息公開要把握好公開信息與保密信息的限度，及時的信息公開，形成一種公開透明的文化環(huán)境，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電子政務，建立陽光政府、電子政府，讓公共權力在陽光下運行，讓政務活動在人民群眾面前開展，這樣才能有效的解決社會問題，正確引導社會輿論。二是要接受社會各方面的監(jiān)督。政府要制定治理措施，加強內部監(jiān)督的力度，還要不斷加強人大權力機關的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等等。充分挖掘社會監(jiān)督因素，發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。政府的工作只有接受社會各個方面監(jiān)督，才能提高行政管理水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止權力濫用，防止以權謀私；才能真正做到權為民所用，造福人民。

（三）用法治思維作為服務型政府的行為準則

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。新時代，政府謀劃工作和處理各種問題時，法治思維已成為必要的理性思考方式。習近平總書記在多種場合也對領導干部提出要提高運用法治思維和法治方式的能力。顯然，法治思維是服務型政府在工作中的基本行為準則，讓法治思維真正貫穿到政府行政管理工作的各方面。一是要對政府工作人員的法治觀念進行進一步的強化。正確的法治觀念對政府的行政行為有積極的促進作用。為強化行政人員的法治觀念，要大力開展法治教育活動，讓法治精神內化到行政人員的心理和腦海里，樹立法治信仰。二是要建立健全相關法律、法規(guī)。通過法律、法規(guī)明確哪些是政府應該做的，哪些是政府不應該做的，并通過法律來保障其實施。由于法律、法規(guī)具有強制性的特征，因此，借助法律、法規(guī)的特性能夠從根本上保障服務型政府有效的開展工作。三是要積極改善行政執(zhí)法環(huán)境。對于政府行政過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象，要第一時間進行查處，對利益受到損害的行政相對人要及時的采取補救措施，追究相關行政工作人員的責任，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。只有這樣才能規(guī)范服務型政府的行為準則，保障社會的公平正義和人民的根本利益。

（四）建設權責分明的服務型政府運行機制

權利與責任相輔相成，在建設服務型政府過程中，明確其權責尤為重要，它是服務型政府順利開展工作的前提，也是政府提高行政效率的重要保障。黨的十九屆四中全會上，習近平總書記就指出，要構建職責明確、依法行政的政府治理體系。當前，建設權責分明的服務型政府運行機制，要加快轉變政府職能。首先要明確政府的職能定位，不斷強化社會管理和公共服務職能，在提供公共服務過程中要充分著眼于各地區(qū)、各行業(yè)的實際去解決問題。其次要繼續(xù)推進大部制改革，為有效解決政府組織結構中的突出問題，通過整合政府部門的相關機構設置，優(yōu)化行政資源配置，進一步明確公共服務的職責分工，提升公共服務的質量與效果。再次要理順行政層級與橫向部門的職權，避免職能交叉，權責不清。要明確政府各部門的責任與權限，建立權責相當?shù)恼氊燇w系，這是建設服務型政府的需要。建立權責分明的運行機制不僅有利于理清政府與市場之間的關系，更好地發(fā)揮政府的作用，而且有利于政府權力的規(guī)范運行，有效解決以往存在的行政權力缺位、越位、錯位問題。只有這樣，我國的服務型政府建設才能在新時期取得更大的突破。