從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工角度看中美關(guān)系 的困局、趨勢(shì)、前景與對(duì)策

中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司 佟京昊

當(dāng)前，中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是國(guó)際分工角度下的國(guó)家科技工業(yè)體系能力之爭(zhēng)，美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的在于阻礙我國(guó)科技工業(yè)能力的發(fā)展與建設(shè)；未來，中美之爭(zhēng)也許只有在我國(guó)的科技工業(yè)能力建設(shè)達(dá)到預(yù)期后才能終結(jié)。要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，還是要從美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的根源說起。

一、美國(guó)維系霸權(quán)地位的根本

美國(guó)的全球霸權(quán)地位主要基于三大霸權(quán)：軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、文化霸權(quán)。其中文化霸權(quán)作為軟實(shí)力的代表，較為表象化和工具化；軍事霸權(quán)是三大霸權(quán)的基礎(chǔ)，美國(guó)擁有的軍事霸權(quán)地位使得其他國(guó)家不得不接受其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)及文化霸權(quán)地位。美國(guó)軍事霸權(quán)的根本在于其一直擁有世界上最新、最先進(jìn)的武器裝備體系，并且近幾十年來一直引領(lǐng)著軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)模式的革新，而美軍不論是維護(hù)其規(guī)模龐大的現(xiàn)代軍事裝備和人員，還是持續(xù)發(fā)展先進(jìn)軍事技術(shù)與武器裝備，都要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是科技工業(yè)能力作為基礎(chǔ)。所以三大霸權(quán)中經(jīng)濟(jì)霸權(quán)才是關(guān)鍵所在，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位不是僅表現(xiàn)在美國(guó)科技工業(yè)始終保持全球領(lǐng)先地位，而是美國(guó)據(jù)此占據(jù)了全球產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)地位。對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，過去國(guó)內(nèi)過于關(guān)注美國(guó)的金融和貨幣工具，但事實(shí)上那些只是美國(guó)奠定其霸權(quán)地位后在世界范圍內(nèi)攫取財(cái)富的工具而已。美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的核心在于：其在第二次世界大戰(zhàn)后獲得的以科技工業(yè)先進(jìn)性為保障的對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工的領(lǐng)導(dǎo)力。這種科技工業(yè)的先進(jìn)性是科技領(lǐng)先與國(guó)家工業(yè)能力深度結(jié)合的產(chǎn)物，一定要放在產(chǎn)業(yè)全球化視野下加以認(rèn)識(shí)，不能單純用科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性來衡量。歐洲一些國(guó)家本來在某些高科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平是領(lǐng)先于美國(guó)的，但因?yàn)閲?guó)家小，人口少，整體科技工業(yè)實(shí)力無法與美國(guó)抗衡，最終也只能作為美國(guó)科技工業(yè)體系的貢獻(xiàn)者，為美國(guó)打工。美國(guó)憑借在全球產(chǎn)業(yè)分工體系的領(lǐng)導(dǎo)地位，可以獲得遠(yuǎn)超過其社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)出的巨大財(cái)富，并且為保障其世界軍事霸權(quán)地位提供源源不斷的資金和技術(shù)供給，可以說當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的健康運(yùn)行也是仰賴于此。

而目前中美矛盾的根源所在是我國(guó)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)起了挑戰(zhàn)。我國(guó)作為擁有十幾億人口的大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，如果科技工業(yè)能進(jìn)一步全面崛起，必然會(huì)對(duì)美國(guó)在全球化產(chǎn)業(yè)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位形成沖擊，進(jìn)而動(dòng)搖美國(guó)霸權(quán)地位的根本，這是任何政黨執(zhí)政的美國(guó)政府都不會(huì)允許的。美國(guó)作為一個(gè)引領(lǐng)世界科技和工業(yè)進(jìn)步幾十年的國(guó)家，其科技工業(yè)核心能力遠(yuǎn)超我國(guó)，但是目前美國(guó)的國(guó)家科技工業(yè)體系已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的缺陷，這種缺陷正是由其過于仰賴霸權(quán)地位造成的。客觀地講，美國(guó)不是沒有機(jī)會(huì)建立一個(gè)更健康的國(guó)家科技工業(yè)體系來和我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐恢钡嚼鋺?zhàn)結(jié)束，美國(guó)的國(guó)家科技工業(yè)體系還是比較完備的，但是當(dāng)整個(gè)美國(guó)社會(huì)進(jìn)入習(xí)慣依賴金融和貨幣工具攫取超額財(cái)富的“后工業(yè)化”時(shí)代后，依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)就不再是社會(huì)發(fā)展的主要選項(xiàng)。如果美國(guó)重新回到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路上，必然會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)福利進(jìn)一步削減，使已經(jīng)初顯動(dòng)蕩的美國(guó)社會(huì)更加動(dòng)蕩，所以美國(guó)不打算通過公平競(jìng)爭(zhēng)來捍衛(wèi)其領(lǐng)導(dǎo)地位，那么其只剩一條路可以走，就是一定要打掉潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。

因此，對(duì)于中美關(guān)系的未來走向，筆者認(rèn)為不應(yīng)抱有不切實(shí)際的幻想。美國(guó)社會(huì)決不會(huì)愿意承受我國(guó)崛起帶來的沖擊，這和哪個(gè)黨派執(zhí)政、何人當(dāng)選總統(tǒng)是沒有關(guān)系的。而我國(guó)如果不能實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的一些深層次問題就可能提前暴露，必然會(huì)進(jìn)入向下螺旋局面，深陷“中等收入陷阱”，這也是我國(guó)政府和人民不可能接受的。所以，目前的中美矛盾是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略利益矛盾，美方必然認(rèn)為我國(guó)崛起是現(xiàn)實(shí)威脅而非潛在挑戰(zhàn)，所以中美現(xiàn)階段的矛盾有其難以調(diào)和性，這也是中美關(guān)系真正的困局所在，從世界經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工角度可以看得很清楚。

二、中美爭(zhēng)端背后的世界產(chǎn)業(yè)分工模式之爭(zhēng)

清楚認(rèn)識(shí)中美矛盾的本質(zhì)后，就比較好理解近期美國(guó)政府的作為了，特朗普關(guān)閉休斯敦總領(lǐng)館的目的并非其所列的那些理由，而更多的是著眼于國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)的需要。目前，特朗普因?yàn)橐咔橹卫聿涣头N族主義傾向，飽受詬病。而中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)又是兩黨達(dá)成共識(shí)、無法回避的重要施政領(lǐng)域，所以特朗普干脆通過關(guān)閉領(lǐng)事館這種極端手段，將中美對(duì)抗升級(jí)，既可作為本人的政治資產(chǎn)，也可以作為日后指責(zé)民主黨對(duì)華軟弱的武器。因此，在美方大選前，我們對(duì)接踵而來的持續(xù)挑釁要冷靜分析面對(duì)，泰然處之。

（版畫作品：《突擊》 作者：空軍工程大學(xué) 劉松柏、王洪生）

當(dāng)前，中美爭(zhēng)端另外一個(gè)被廣泛熱議的話題是以“中美脫鉤”為代表的所謂“逆全球化”趨勢(shì)。目前，美國(guó)正在積極推動(dòng)中美脫鉤，而我國(guó)則提出了保障供應(yīng)鏈安全的“內(nèi)循環(huán)”加以應(yīng)對(duì)。中美脫鉤的根源在于中美雙方希望形成的全球化產(chǎn)業(yè)分工體系是完全不同的。世界產(chǎn)業(yè)分工就像一個(gè)金字塔，頂層的崗位少，但是價(jià)值很大；底層崗位多，但是價(jià)值很小。美國(guó)目前已經(jīng)占據(jù)了塔頂，并禁止任何人爬上塔頂；而我國(guó)自知體量太大，無法全部占據(jù)塔頂，因此想建立一個(gè)自下而上的塔軸，既能實(shí)現(xiàn)自保，又能全領(lǐng)域參與國(guó)際分工。而這是美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的，因?yàn)樗S一旦形成，其他被美國(guó)壓在塔基的國(guó)家很有可能被我國(guó)的塔軸吸引過去，那么支撐其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的塔基就可能崩潰[1]。

因此，中美雙方其實(shí)并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，但是中美各自認(rèn)定的不同參與方式必然不可能共存于一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè)分工體系中。因?yàn)樵凇耙匀A為軸”的全球分工體系中是不承認(rèn)有先天塔頂存在的，而塔頂?shù)匚徽敲绹?guó)當(dāng)前的立國(guó)之本，是美國(guó)政府和社會(huì)不可能自愿放棄的核心利益，美國(guó)必須保證這個(gè)塔頂就是世界產(chǎn)業(yè)分工的核心，不允許任何動(dòng)搖它的塔軸出現(xiàn)。

基于上述情況，在一段時(shí)間內(nèi)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)只可能日趨嚴(yán)峻，很難緩解，因?yàn)殡p方并沒有可妥協(xié)的余地：如果美國(guó)妥協(xié)，就意味著其被迫承認(rèn)我國(guó)新興大國(guó)的地位，并愿意分享世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；而如果我國(guó)妥協(xié)，就意味著我國(guó)承認(rèn)美國(guó)的霸權(quán)地位凌駕于自身發(fā)展權(quán)之上，愿意在產(chǎn)業(yè)分工上遵從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，而這些對(duì)雙方來說都是難以接受的。不深刻理解國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局，就很難全面認(rèn)識(shí)中美爭(zhēng)端的根源所在。

三、中美戰(zhàn)略抗衡的前景和對(duì)策

關(guān)于中美戰(zhàn)略抗衡，要保持頭腦清醒，只有正確認(rèn)識(shí)中美之間存在的巨大差距，才能看清中美戰(zhàn)略博弈的未來。

（一）我國(guó)的整體科技工業(yè)能力尚遠(yuǎn)落后于美國(guó)

當(dāng)前我國(guó)引以為傲的大飛機(jī)、航母、探月工程等都是美國(guó)20世紀(jì)80年代之前就已取得的成就，要認(rèn)識(shí)到這種差距。我國(guó)的科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新與世界先進(jìn)水平相比尚存在較大差距，基礎(chǔ)研究體系還需要進(jìn)一步調(diào)整。以人工智能為例，雖然我國(guó)目前的人工智能產(chǎn)業(yè)很繁榮，但底層算法和架構(gòu)基本依靠美歐提供的開源設(shè)計(jì)，芯片也是如此。目前，我國(guó)科技發(fā)展主要是靠應(yīng)用推動(dòng)，跟蹤、模仿國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)是普遍做法，要完全過渡到創(chuàng)新發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

目前，我國(guó)的企業(yè)質(zhì)量與世界領(lǐng)先水平相比也有較大差距，在科技工業(yè)涉及的裝備、電子等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)最高端和先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品基本還是掌握在外國(guó)人手里，我國(guó)科技工業(yè)在高新技術(shù)方面的自主創(chuàng)新尚在探索之中。

（二）堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

目前，雖然我國(guó)與美國(guó)相比有較大差距，但是發(fā)展前景是光明的。最根本的原因是通過比較以美中為核心的兩種國(guó)際分工體系可以看出，“以華為軸”的分工模式明顯比“以美為頂”的模式更公平、更開放，更符合大多數(shù)國(guó)家的利益；而美國(guó)竭力維護(hù)其主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系事實(shí)上是在維護(hù)其霸權(quán)地位，是以剝奪其他國(guó)家的發(fā)展權(quán)為代價(jià)的。此外，我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)都很大，工業(yè)門類齊全，科教事業(yè)繁榮昌盛，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍，只要能夠按照習(xí)總書記指出的那樣，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，就能夠逐步構(gòu)建“以華為軸”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，全領(lǐng)域參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，并能以此團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家。

雖然目前世界產(chǎn)業(yè)分工遵從美國(guó)的主導(dǎo)，很多歐洲國(guó)家和所謂的“盟友”認(rèn)可美國(guó)的霸權(quán)地位，但是只要“以華為軸”的世界產(chǎn)業(yè)分工體系得以建立，這些美國(guó)盟友就會(huì)加入進(jìn)來。綜上，雖然中美貌似都在追求產(chǎn)業(yè)脫鉤，但是誰都不會(huì)與“全球化”的世界產(chǎn)業(yè)分工體系脫鉤，中美競(jìng)爭(zhēng)的核心實(shí)質(zhì)上是對(duì)世界產(chǎn)業(yè)分工主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。雖然美國(guó)目前具備更強(qiáng)實(shí)力，但在號(hào)召力上，相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作并存的多級(jí)世界格局，其基于霸權(quán)主義的單極世界目標(biāo)是具有先天劣勢(shì)的。

（三）深化改革，構(gòu)建具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技工業(yè)體系

時(shí)至今日，雖然美國(guó)在國(guó)際上打擊我國(guó)的手段很多，但是真正能顛覆性破壞我國(guó)發(fā)展道路的手段是非常有限的，更多的還是干擾性手段，所以我國(guó)的關(guān)鍵問題還是在內(nèi)部。目前，困擾我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)部因素非常多，處理不好則隨時(shí)可能顛覆良好的發(fā)展局面。如前所述，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系特別是科技工業(yè)領(lǐng)域雖然完備，但低端過剩、高端不足的問題較為普遍，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”也是想解決這些短板問題。要清楚地意識(shí)到，每個(gè)國(guó)家都在發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)品和先進(jìn)生產(chǎn)力，短板之所以會(huì)成為短板，其中有能力不足的問題，不是只靠意愿就可以解決的，而需要采取更有針對(duì)性的措施加以研究解決。

工業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展非常重要。作為一個(gè)大國(guó)，如果放棄工業(yè)、過于依賴服務(wù)業(yè)，是非常危險(xiǎn)的，美國(guó)也正是在這方面出現(xiàn)了戰(zhàn)略性失誤。我國(guó)發(fā)展到當(dāng)前階段，工業(yè)能力一定要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提升，特別是科技工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力要迅速大幅提升，才能補(bǔ)足社會(huì)供給短板，提升社會(huì)財(cái)富投資效益，也才有大規(guī)模改善民生的資本。

科技工業(yè)又被稱為“知識(shí)和技術(shù)密集型工業(yè)”，傳統(tǒng)上是以裝備制造業(yè)和電子工業(yè)為代表的高科技工業(yè)領(lǐng)域，近些年來又和人工智能、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域深度融合。科技工業(yè)是國(guó)家科技體系和工業(yè)體系的核心組成部分，是國(guó)家工業(yè)體系先進(jìn)性和國(guó)家科技體系競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)；科技工業(yè)的發(fā)展水平直接決定國(guó)家國(guó)防、通信、交通等多個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵戰(zhàn)略能力的形成。科技工業(yè)的基本特征是涉及技術(shù)領(lǐng)域?qū)挿骸a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長(zhǎng)。目前，美國(guó)打擊的主要目標(biāo)也是我國(guó)科技工業(yè)的供應(yīng)鏈，希望通過控制在自己手里的一些供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以斷供的方式打擊我國(guó)科技工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，科技工業(yè)的健康發(fā)展才是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、帶動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)對(duì)供應(yīng)鏈安全十分關(guān)注，但保障供應(yīng)鏈安全不應(yīng)靠供應(yīng)鏈“國(guó)產(chǎn)化”來解決，而應(yīng)依靠提升我國(guó)科技工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)。

需要充分認(rèn)識(shí)到，任何高科技產(chǎn)品最終的先進(jìn)性并不完全取決于設(shè)計(jì)總裝環(huán)節(jié)，而是取決于所涉及的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。因此，徹底解決我國(guó)科技工業(yè)配套領(lǐng)域普遍存在的“小、散、亂”局面，通過“內(nèi)循環(huán)”補(bǔ)足短板、提升能力、破除壁壘，通過“外循環(huán)”擴(kuò)大應(yīng)用、參與競(jìng)爭(zhēng)、拓展合作，全面提升我國(guó)科技工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際分工地位，這才是應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力、確保國(guó)家安全、進(jìn)而支持民族崛起的關(guān)鍵所在。這個(gè)問題不解決，則軍事上無法持續(xù)應(yīng)對(duì)美國(guó)威脅、經(jīng)濟(jì)上無法長(zhǎng)期承受美國(guó)壓力、科技發(fā)展上始終受美國(guó)制約。