臺灣休閑農業發展經驗對陜西的啟示

田庚 李永剛 魏亞娟 雷娟

臺灣地區休閑農業起步早且發展較成熟，其發展經驗對于陜西具有啟示和借鑒意義。

1? ?臺灣發展休閑農業主要經驗

1.1? ?重體驗，突出特色創意? ?臺灣地區的休閑農業經營場所，注重游客的參與和體驗感受，并能因地制宜面向目標群體，設計和建造起一批主題有特色和創意鮮明的休閑農業區（場）。例如，以奶牛與蝴蝶為主題的“飛牛牧場”，所有景觀規劃和營運規劃都圍繞“親子”進行，擁有美式牧場景觀和蝴蝶園等生態教育區域，并伴有多種體驗項目，如擠牛奶、給牛羊喂食，制作牛奶餅干、冰淇淋、奶酪等DIY項目，門票還可兌換奶制品，配套有餐飲、住宿、會議設施。臺一生態休閑農場，則突出“花天花地”特色，游客可賞花卉、吃花餐、喝“花酒”，還可制作押花鑰匙圈、押花紙扇等，農場里隨處可見花柱、花墻、花屋景觀。一些休閑農業經營者還善于挖掘當地歷史文化與特色資源，將鄉村民俗、農耕文化、生產器具等與休閑農業深度結合，通過游客的親身體驗使鄉村民俗和產業文化得到傳承。

1.2? ?重管理，強調協作分工? ?臺灣休閑農業由臺灣地區“農委會”主管，“觀光局”和“經濟建設委員會”協同管理，在“農委會”下設立“休閑農業管理及輔導處”，各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構。農業部門自1990年起，相繼出臺“發展休閑農業計劃”“休閑農業區設置管理辦法”“休閑農漁園區計劃”等，并于1995年發布了《農業政策白皮書》，明確提出“依據地區農業特色及景觀資源，規劃發展休閑農業及娛樂漁業”。在《跨世紀農業建設方案》及“農委會”2009—2012年以及2010—2013年中程計劃中，都有對休閑農業發展的目標、措施的規定。

管理部門主要負責制定政策法規，編制和審批規劃，安排資金補助和貸款，支持公共基礎設施建設，提供信息咨詢服務，制定評價標準，定期檢查和評估，加強與旅游部門的聯系等。相關部門先后制定《休閑農業管理辦法》《休閑農場建筑物設計規范》《休閑農場經營計畫審查作業要點》《休閑農業區劃定審查作業要點》《非都市土地作休閑農業使用興辦事業計畫及變更編定審查作業要點》《非都市土地休閑農業區容許作休閑農業設施使用審查作業要點》及《休閑農業輔導計畫研提及輔助要點》等。在2010年修訂的《農業發展條例》里，對休閑農業的定義、主管部門、經營許可、輔導管理等內容作了明確規定。2018年又對《休閑農業管理辦法》進行了修訂。

但是管理部門不能包辦一切，還要有行業協會的參與和休閑農業經營者的良性競合。1998年，非營利人民團體“臺灣休閑農業發展協會”成立，該協會扮演學術界、政府與產業界的橋梁，以協助農業升級、發展休閑農業、建構樂活農村為目標，推動臺灣農業成為適合旅游也適合居住的生活空間。臺灣休閑農業發展協會秘書處下設四大部門：行政事務部門，負責秘書處管理和網絡運營;人力發展部門，設立臺灣休閑農業學院，推動休閑農場經營管理師認證制度，負責培育經營管理人才;產業發展部門，負責法令研修，推動休閑農場服務質量認證，建構穩定且高質量的休閑農業品牌;市場營銷部門，負責新商品研發，開拓旅游市場。

1.3? ?重理念，開發“三生”功能

1）注重開發“三生”功能。休閑農業融合了農村的一、二、三產業，不光有第一產業（農業種養業），還有第二產業（農產品加工業）和第三產業（服務業），兼具生產、生活、生態的“三生”功能。臺灣休閑農業經營者注重開發“三生”功能，讓游客親身參與和體驗，從中獲得知識和樂趣。如嘉義縣阿里山高山休閑茶園，集茶葉種植、觀光、采摘、制茶、售茶等為一體，既是茶葉生產場所，也是阿里山鄒族部落的生活場所，還是山地生態環境的保護場所，游客到此，可以全方位體驗茶葉生產活動、鄒族傳統生活方式，并欣賞山地茶園優美的自然生態。

2）注重“健康永續的生活方式”（即“樂活”，LOHAS）。臺灣休閑農業經營者將“樂活”的理念貫穿于產業鏈中，力求為游客提供愉悅身心、增益健康的優質服務和產品，以此提升休閑農業品質。

3）注重多元化發展。臺灣休閑農業初期是以觀光、采摘體驗等內容為主，目前已向健康養生、親子知性探索、DIY體驗學習、美食饗宴與舒壓療愈等多元化休閑方向發展。

1.4? ?重宣傳，整合品牌營銷? ?臺灣休閑農業企業普遍重視形象宣傳和品牌打造，企業與協會等組織密切配合，形成了高效的營銷網絡。促銷手段也較為多樣化，如在機場、車站設置有統一識別標志的旅游服務中心，向游客推介路線、景點;利用互聯網開展宣傳和電子商務;企業印發自己的宣傳畫冊;協會編印觀光旅游地圖等。網絡營銷通過臺灣休閑農業旅游網“農場趴趴走”推出農莊住宿、田園美食、農業體驗、采果旅行券，覆蓋56家臺灣優秀休閑農場，策劃超過100條以上的農場旅游行程。游客可以方便地在在網上獲得休閑農業場所的詳細資訊，并在網上預訂門票和房屋。

2? ?陜西休閑農業發展現狀及存在的主要問題

“十三五”以來，陜西休閑農業蓬勃發展，形成休閑農家、休閑農園、休閑鄉村等形式多樣的模式和類型。休閑農業年接待人次、年經營總收入、從業人員年均薪資穩步增加。據抽樣統計，截至2018年底，陜西具有一定規模的休閑農業經營主體1.2萬個，從業人數26.4萬人，其中農民就業人數21.6萬人，帶動農戶9.1萬戶。全年接待游客1.1億人次，營業收入77.7億元，從業人員年平均勞動報酬2.4萬元。全省累計創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區）13個、示范點20個，中國美麗休閑鄉村25個，中國重要農業文化遺產3處，中國美麗田園11處。但對比臺灣地區休閑農業的發展，陜西還存在明顯差距，發展中存在一些問題。

2.1? ?缺乏規劃設計，創意不足? ?實地調研發現，各地在發展中缺乏多規合一的系統性規劃，創新意識也不強，高端服務少。

1）鄉土風味不足。大多數休閑農業點仍停留在休閑、觀光、采摘、垂釣、燒烤等初級業態上，主題特色不鮮明，鄉村民俗、農耕文化等挖掘不充分，產業鏈延伸不長，產品不豐富，甚至有些開發破壞了農村風貌，丟掉了鄉韻，更找不到“鄉愁”。

2）創意創新不足。產品供給能力不足，活動簡單，缺乏新意，參與體驗性項目較少，經營形式簡單雷同、同質同構現象較為普遍，經營淡旺季明顯，市場競爭力不強。

3）高端服務不足。行業整體缺少親子教育、健康療養、休閑度假等高端服務，消費者需求得不到充分滿足。

2.2? ?缺乏專業人才隊伍，運營水平和影響力不足

1）缺專業規劃設計團隊，缺經營管理服務人才，缺行業協會組織。從事休閑農業規劃和設計、創意策劃、產品研發的機構比較少。

2）缺乏品牌營銷。目前，大多數休閑農業經營主體缺乏長遠計劃，缺乏營銷理念，導致打造品牌有想法、維護品牌沒做法，產品缺特色，宣傳缺創意。

2.3? ?缺乏用地支撐，經營主體信心不足? ?部分地區在“大棚房”整治活動中采取“一刀切”的方式，簡單粗暴，挫傷了經營主體發展休閑農業的積極性。管理部門對休閑農業用地缺少明確的扶持政策和細化管理辦法。土地增減掛鉤指標難以用于休閑農業產業開發。農用地轉為建設用地發展非生產性項目的費用過高。有的缺乏基礎設施，嚴重影響服務的質量。

3? ?推動陜西休閑農業的建議

3.1? ?加強規劃引領，優化產業布局? ?在深入實施鄉村振興戰略規劃的背景下，要結合區域經濟發展水平、優勢特色農產品主產區、各地民俗風情等資源優勢，做好休閑農業和鄉村旅游發展規劃與相關上位規劃、產業發展規劃的銜接，積極推動“多規合一”，因地制宜編制（修訂）發展規劃，推動產業“近城、靠景、依產（特色農業產業）、沿路”有序布局，合理發展。重點開發建設以西安為核心的都市休閑農業圈，構筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、關中環線兩條“黃金干線”的六大休閑農業帶，凸顯陜北黃土風情、關中農耕民俗、陜南山水風光，推動全省形成“一圈引領、六帶升級、三區聯動、多星擴散”的發展格局。

3.2? ?完善支持政策，增強發展后勁

1）優化發展政策。建議各地對現行休閑農業相關政策進行調整和完善，重點制定休閑農業的融資、貸款、用地、規劃政策，破解發展瓶頸，落實好《陜西農業廳關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的實施意見》，推進理念升級、業態升級、硬件升級、內涵升級、服務升級、體系升級、規模升級，推動休閑農業和鄉村旅游高質量發展。

2）拓展資金渠道。鼓勵各地將鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。鼓勵社會資本依法合規利用眾籌、“互聯網+”等模式投資休閑農業。

3.3? ?探索用地指導，盤活生產要素

1）建立用地標準。加強土地用途監管的同時，不能簡單粗暴地“一刀切”。厘清土地紅線、生態紅線、建設用地紅線是重中之重。借鑒臺灣對休閑農業設施用地的引導，在研究休閑農業建設用地合理需求的基礎上，爭取出臺休閑農業建設用地標準，推動經營主體合理合法取得建設用地指標。

2）用足用地政策。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等土地資源發展休閑農業。鼓勵各地將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

3）創新用地方式。在休閑農業發展適宜區，以農村土地確權為支撐，創新休閑農業用地流轉程序，鼓勵村民將宅基地和土地承包經營權自愿流轉給農村集體經濟組織，再由農村集體經濟組織流轉給投資方進行經營。村民以土地經營權入股，年底以保底和股權分紅的方式獲得收益。

3.4? ?豐富產品業態，提質擴容促發展

1）豐富業態類型。鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，有規劃地開發休閑農莊、特色民宿、山地度假等鄉村休閑度假產品，促進休閑農業多樣化、個性化發展。

2）強化設計創新。對農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和休閑農業經營場所進行設計。引導經營主體利用農業自然環境、農業設施、農業產業、農耕文化等資源要素，開發具有創意的特色農產品和服務，以差異化發展提升休閑農業附加值。

3）提升文化內涵。各地要加強陜西傳統村落、傳統民居的保護力度，發展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續，提升休閑農業的文化軟實力。

3.5? ?強化支撐體系，提升公共保障力度

1）加強體系建設。建議全省各地在組織結構上設立從上到下的休閑農業機構，專職負責推動休閑農業發展，并盡快建立全省各級休閑農業發展聯席會議制度，確保政府在制度建設、市場規范、行業監管、資金籌措、宣傳策劃等方面發揮積極的主導或引導作用。

2）規范行業服務。完善行業標準，規范經營服務場地、從業資格、經營服務設施和服務質量，以規范化、標準化推進休閑農業產業升級。

3）加強人才培育。依托陜西教育資源優勢，鼓勵各類高校、職業院校、培訓機構增設休閑農業相關專業及課程，加快休閑農業管理人才培養。逐步推進休閑農業講解員、導覽員持證上崗制度，推進標準化服務，提升服務質量。

4）加強宣傳營銷。建議盡快建設陜西休閑農業旅游網絡平臺，吸納全省休閑精品精點線路和美麗鄉村入駐，并鼓勵各地充分運用微信等新媒體，宣傳休閑農業重大活動、發展經驗、先進典型，及時向社會發布各類農事節慶、節會等熱點信息。

（參考文獻略）