鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的措施探討

孫如玉 王琴 劉浩遠(yuǎn)

[摘要]黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要的促進(jìn)作用。基于此，本文在闡述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中存在的問題，并進(jìn)一步探討了完善農(nóng)業(yè)信息化體系的具體措施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè);信息化建設(shè);措施

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，也是國(guó)家在發(fā)展過程中亟待解決的重點(diǎn)問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。2020年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平的有效提升對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的必要性

1.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，且受制因素多，信息化建設(shè)給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變帶來了歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠通過其獨(dú)特的功能和特征，改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)有序發(fā)展。同時(shí)，將信息化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村新舊動(dòng)能[1]，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、增加收入創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入活力，進(jìn)而有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種特殊形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中資金、人力與物力的投入，改變投入的勞動(dòng)資本比例[2]，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種要素，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平的提升可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，幫助農(nóng)戶更好地掌握生產(chǎn)知識(shí)，使其具備分析市場(chǎng)需求的能力，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過去，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)產(chǎn)品種類少且優(yōu)質(zhì)率較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，農(nóng)村工業(yè)化滯后，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱。對(duì)此，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)可以通過完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展[3]。其次，大范圍普及農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，有利于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的交易量并提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的困境

2.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

盡管我國(guó)鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，投資支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在明顯問題，如農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資源不足、組織機(jī)構(gòu)不完善。我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不完善，互聯(lián)網(wǎng)未達(dá)到全部覆蓋，且存在信號(hào)不穩(wěn)定的問題，使得農(nóng)戶不能及時(shí)、全面地接收農(nóng)業(yè)信息。

2.2 農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系不完善

完善的信息服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程中，雖然信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，但仍處于發(fā)展階段，還存在一些突出問題，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)主體單一、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平偏低以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)化信息資源建設(shè)主要以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為中心，其他大多數(shù)農(nóng)業(yè)化信息資源平臺(tái)資源同質(zhì)化程度高。各部門的獨(dú)立造成資源流動(dòng)和共享存在障礙，信息資源的分散提高了信息搜集、加工成本，極大地限制了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平[4]。并且，農(nóng)民整體受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)識(shí)不足。

2.3 政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要由政府引導(dǎo)，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)階段各部門之間的工作缺乏政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門協(xié)調(diào)性差。政府往往只以一個(gè)投資者的身份進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化管理，工作重心有所偏離，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不良[5]。并且，政府制定的法律法規(guī)還不健全，使得農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)的管理缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息不乏虛假信息，農(nóng)民難以及時(shí)有效地獲取準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息，阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)銷售，進(jìn)而在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才缺乏

自改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在突出的老齡化、女性化問題。留守人員整體人力資本水平低下，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的理解不到位，另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備的使用掌握不精。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)參差不齊，來源分散。從業(yè)人員對(duì)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的掌握程度不夠，增加了推廣難度，效果不理想[6]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題的解決措施

3.1 完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，完善組織機(jī)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度;開發(fā)和利用各類資源，盡可能解決各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域不平衡的問題;實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全村，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，加強(qiáng)農(nóng)村信息資源大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，解決信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平衡發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系不完備。針對(duì)這類問題，政府應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)主體，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的政策，通過多渠道吸收意見和建議，采用靈活的方法創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)方式。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍不夠廣泛的問題，可以通過豐富農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容全面提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的示范引領(lǐng)作用。

3.3 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府的有效引導(dǎo)將會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。政府應(yīng)始終堅(jiān)持主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)各部門的統(tǒng)一規(guī)劃，健全農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)體系。要通過政府“有形的手”，從宏觀方面把控，針對(duì)各部門工作不能有效協(xié)調(diào)的問題，建立一個(gè)集中化、協(xié)調(diào)化領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)與職能作用。針對(duì)改善網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的不良環(huán)境，制定和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，完善農(nóng)業(yè)信息化政策法規(guī)體系。為實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)，政府在出臺(tái)相關(guān)政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)的宣傳和普及。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平的提升需要以掌握信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)技能的復(fù)合型專業(yè)人才作支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才要對(duì)相關(guān)政策有更高的認(rèn)知，在實(shí)際工作中帶領(lǐng)農(nóng)民朝正確的方向發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)通過優(yōu)厚待遇和激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，重視農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng);鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的高校大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，為行業(yè)儲(chǔ)備人才，以更好地提升農(nóng)民的總體素質(zhì);建立培訓(xùn)體系，保障農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)到更多的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)。

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